环境法自学考试讲义.DOC

PAGE PAGE 5 一 课程特点 高端课程：以环境科学、行政法、民法、刑法、诉讼法、国际法为基础 二 学习方法 1 通读教材 剔除不重要部分 2 真题训练 体会考试的特点和重点 3 大纲复习 重点复习 4 真题训练 5 目录复习 三 试卷结构 根据2003——2005下半年 污染 65-70 资源 25-30 国际 5-10 选择 平均分布在四编，国际5分左右 简答 资源10 污染10（或污染与国际各10） 论述 污染20（或污染与资源各10） 案例 污染20 四 重点内容 （一）简答和论述 1 环境法的性质和特点 2 环境法的目的和任务 3 1970年代以来，国外环境立法或环境法制的特点 4 环境法律关系的特点 5 环境标准：分类、制定权限、效力 6 环境影响评价 7 土地利用规划：意义、制定权限、效力 与城市总体规划、经济和社会发展规划的关系 8 排污费制度（大气、海洋的不同：超标违法） 9 经济刺激制度 10 环境权 11 自然资源的权属制度 12 自然资源的有偿使用制度 13 可持续发展原则 14 共同但有区别原则 环境法律体系 总量控制（大气、水、海洋） （二）案例分析 环境侵权 一 构成要件 1违法污染行为、损害事实 ——原告只负责证明排污染行为和损失 被告不能通过证明推翻，视为成立。被告不能以达标排放作为不违法的理由 2 因果关系——被告证明 二 免责事由——被告证明 1 不可抗力 所谓不可抗力是指人们不可抗拒的客观情况，即在当时、当地的条件下，主观上无法预见，客观上也无法避免和克服的情况。 不可抗力有两种： 一种是自然灾害，如地震、火山爆发、山崩、海啸、台风等； 一种是某些社会现象，如战争、特殊的军事行动等。 注意：环境法要求在发生不可抗力的情况下，排污单位必须采取合理措施后，仍不能避免损害的，排污单位才能免除民事责任。 2 因受害人自身引起的 《水污染防治法》规定：水污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不承担责任。就是说，损害的发生原因是受害人自身的故意或过失造成的，致害人可以免除民事责任。 混合过失只能减轻责任。 3 是由第三者的故意或过失引起的 完全由于第三者的故意或过失造成污染损害海洋环境的，由第三者承担赔偿责任。 部分引起，承担连带责任 三 责任形式 1 排除危害 主要是指由于环境污染和破坏对他人造成人身或财产危害的排除。包括正在发生或已经发生的危害的排除。是一种积极意义的防止性责任形式。 2 赔偿损失 是指环境污染和破坏的致害人以财产赔偿受害人的人身或财产损失。赔偿范围：财产损失和人身损害。 （1）财产损失的赔偿 在环境污染污染造成的财产损失的计算中，除了直接损失外，也应包括间接损失，可得利益是正常可预期的，但并不必然实现，属于间接损失。 （2）人身伤害的赔偿 三种情况：健康损害、人身伤残、死亡。 前二者包括：医疗费、误工费，残疾生活补助费用 死亡：医疗费、丧葬费、死者生前的赡养和抚养、扶养费用。 四 追究民事责任的程序 1 行政处理 包含了处罚和赔偿调解的行政决定，被告可以对处罚提起行政诉讼。不可以对调解提起行政诉讼。在行政诉讼中，原告也不可请求作为第三人，并案处理，可以单独起诉。 2 诉讼时效 《民法通则》：一般诉讼时效2年，特殊诉讼时效1年，最长诉讼时效20，从权利被侵害开始计算。 《环境保护法》第41条：时效期间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。如果始终不知道，20年。 重大环境污染事故罪 一 犯罪主体 达到法宝年龄，具备刑事责任能力的自然人，包括法人。 二 犯罪客体 通过侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产所有权、人身权和环境权。 环境犯罪的客体具有复合客体的特征。 三 客观方面 第一，违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物， 第二，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果 四 主观方面 故意或过失 五 责任形式 三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 单位犯罪的处以罚金，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员依规定处罚。 非法处置或擅自进口固体废物罪 反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下