媒体景观变革中网络监管模式研究.docVIP

媒体景观变革中网络监管模式研究 　　自20世纪80年代以来，新加坡见证了网络社会的崛起。新加坡政府致力于推进网络发展的同时，采取“轻触式”模式对其进行监管。这种模式体现了规训权力运作机制的特征，监管权力在不需要政府直接监督的情况下自动有效地运行。媒体景观变革中，新加坡政府通过修订网络媒体管理法规、推行官方网站实名制、防止网络骚扰等措施加强对网络的监管，并提倡公众媒体素养教育以提高其“数码智商”。 　　新加坡 网络监管模式 规训权力 自我监管 　　G239 A 1003-6687（2014）12-0109-04 　　一、新加坡网络社会的崛起 　　新加坡以其网络互联程度高而著称。政府高度重视网络在国家建设、经济发展以及社会和谐中的作用，网络被认为是新加坡向创新型社会过渡的关键技术。作为计算机和信息技术的早期采用者，20世纪80年代，新加坡就启动了国家网络化发展计划，先后在公共部门和私人领域推动全国计算机化和信息化进程。 　　1992年，前新加坡国家电脑局（National Computer Board）提出“智慧岛2000报告”（A Vision of an Intelligent Island： The IT 2000 Report， 简称IT 2000报告），计划在2000年之前实现新加坡向“智慧岛”转型。“智慧岛”的目标是使信息技术渗透到家庭、工作、娱乐等社会生活的各方面，从而提高国家的竞争力和人们的生活质量。[1]IT 2000报告得到很好的实施。到1999年，新加坡的互联网渗透率已经超过德国，创造了新的沟通渠道。[2] 　　2006年，新加坡资讯通信发展管理局（Infocomm Development Authority， 简称IDA）提出“智慧国2015计划”（Intelligent Nation 2015 Masterplan， 简称IN 2015），拟在2015年前将新加坡建设成为由信息通信技术推动的“智慧国”和“全球化城市”。IN 2015强调三个主题：创新、整合、国际化，旨在丰富新加坡人的生活，提高新加坡的经济竞争力和创新力，促进信息通信业的增长。在硬件设施方面，新加坡致力于建设超高速、普适性、智能化、可信赖的下一代全国信息通信基础设施。通过有线或无线网络，用户在全国任何地方均可连接上网。家庭、学校和商业机构的宽带网速将达1Gbps。[3] 　　经过30多年的发展，新加坡的网络化程度位居世界前列。根据资讯通信发展管理局的调查，2012年，在家庭使用信息通信技术方面，新加坡约85%的家庭（本调查中的家庭指至少包含一个新加坡公民或永久居民的家庭）可使用电脑；约84%的家庭可连接到互联网，其中大部分通过宽带接入；约97%的有学龄子女（本调查中的学龄子女指小学到预科或高中阶段的孩子）的家庭可使用电脑，约96%的有学龄子女的家庭可接入互联网。[4]在个人使用信息通信技术方面，约71%的居民（本调查中的居民指7岁及以上的新加坡公民或永久居民）在过去12个月中使用过电脑，约72%的居民在过去12个月中使用过互联网。[5]至今，新加坡已发展成为一个信息技术发达的网络社会。 　　二、“轻触式”的网络监管模式 　　新加坡经济的高速发展，伴随着政府对媒体的严密管控。网络媒体的开放性和自由化，与政府的严密监管形成矛盾。如何在网络监管和信息社会发展之间取得平衡？新加坡政府采取高度实用主义的原则，对经济信息的监管较为宽松，而对政治和宗教信息的监管十分严格，即信息传播服务于国家发展的战略目标。[6] 　　为在这两种政策之间开拓出一条小道来，新加坡政府在公民之中大力推行因特网，同样又通过对因特网服务供应商的审查来控制其使用。[7]考虑到网络巨大的经济潜力，新加坡政府对其采取“轻触式”的监管模式（light-touch regulatory approach），即法律规制、行业自律和媒体素养教育“三管齐下”，在对网络进行管控的同时，又不妨碍其发展。[8]所谓“轻触式”，是与政府对传统媒体出手很重的监管政策相比较而言的。 　　1. 实行类别执照制度 　　新加坡互联网方面的法规主要有《广播电视法》第28章第9条“广播电视（类别执照）公告”（Broadcasting （Class Licence） Notification）和《互联网操作守则》（Internet Code of Practice）。此外，《国内安全法》《诽谤法》《煽动法》《维护宗教融合法》《刑法》等也适用于网络监管。 　　“轻触式”的监管模式首先体现在类别执照制度上。新加坡的网络监管机构包括资讯通信发展管理局和媒体发展管理局（Media Development Authority， 简称MDA）。资讯通信发展管理局侧重技术监管，任何经营、提供通信服务或系