电子化政府跟资讯保护--以个人资料保护为中心.pdfVIP

電子化政府之資訊保護--以個人資料保護為中心 陳仲嶙 2000/12/12 1 2 因電子化政府下資訊之危險性對國家取得個人資訊的迴向思考14 1 26 31 ＜參考資料＞ 2 壹 前言 現代管制國家不斷面臨內外施政環境變遷的衝擊與挑戰，其中，資訊科技的 快速發展與廣泛運用所帶來的資訊革命，更直接衝擊著政府的功能定位、運作型 態及官民互動。國家在思考施政的常規和舊制，如何構成資訊數位化時代的障礙 之問題下，走向電子化政府的道路，也就成為勢之所趨。但另一方面，資訊革命 所帶來對隱私與個人資料保護的衝擊，亦較以往更為強烈而深刻，個人隨時處於 被觀察與被描繪其人格圖像的境地。在努力發展電子化政府以享受其便利性的同 時，一般對個人資料保護的關懷則似有不足，這其實是一件十分危險的事，就好 像放出侏儸紀的恐龍，卻未清楚意識到是否真能掌握住他。本文即以此為出發 點，探討在電子化政府之下個人資料保護的問題。 關於電子化政府下資訊保護範疇的問題，其實應包括國家機密、營業秘密與 1 個人資料保護等面向 ，但因各面向所牽涉的法益、需求之因應措施及引發之爭 點不完全相同，本文僅聚焦於個人資料保護之面向加以探討，合先敘明。 貳 電子化政府 所謂電子化政府，乃指透過資訊與通信科技，將政府機關、民眾與資訊連在 一起，建立互動系統，讓政府資訊及服務更加方便，隨時隨地可得；也就是說， 政府建立一個與各界網網相連的資訊網路，把政府的公務處理及服務作業，從現 在的人工作業及電腦作業轉為數位化及網路化作業，以便利各界在任何時間、任 何地點都可經由網路查詢政府資訊，即時通信，並且直接在網路上申辦；簡言之， 2 電子化政府就是化身在網路上來替民眾服務的政府 。所以在範圍界定上應予指 出，本文電子化政府的「電子化」，除了狹義的指稱將手工處理轉變為電腦處理， 更包含網路化及藉此所達成之服務。 從二十世紀初期開始，電話、電腦、電視、衛星、電纜等新科技不斷發明創 新，近年來，更由於網際網路的蓬勃發展，擴大了數位革命浪潮的深度和廣度， 我們的生活也因此產生重大的改變。另一方面，國家目標的更趨複雜化和多樣 化，迫使政府在組織、資源利用及法制上必須不斷前進，而資訊科技的應用就成 為政府再造最佳且必要的觸媒。例如：美國聯邦政府提出「應用資訊科技再造政 1 有在「政府資訊的保護方面」章節下，分為「電腦處理個人資料保護法」、「國家機密保護法（草 案）」、「營業秘密法（草案）」三部份說明者，參照葉俊榮，許宗力等，政府資訊公開制度之研究， 行政院研究發展考核委員會委託研究，1996.8，頁 247-252。 2 參照行政院研究發展考核委員會，全面發展電子化政府提昇效率及服務品質，1999.6.16， .tw/elecgov/report/。 1 府」 革 報告，加拿大政府提出「應用科技資訊改造政府的藍圖」 Government Services Using I T），希望運用資訊科技建構嶄新政府，使國民可以獲 標為：讓民眾有更多的服務選擇、讓民眾有信心使用、讓民眾到處方便使用、打 破組織界限讓政府更有效率、以政府資訊分享來促進合理化及降低成本、資訊公 3 開化及透明化等 。