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我国传统行业企业集团组织结构优化的再思考 经营与管理 我国传统行业企业集团组织结构优化的再思考 安嘉清 (河南科技大学经济与管理学院,河南洛阳) 摘要:本文从传统行业企业集团组织结构的历史演变出发,分析了目前企业集团组织结构存在的主要问题是集权分 权不合理.提出了进一步优化组织结构的思路,原则及职能优化的具体方法. 关键词:企业集团;组织结构;集权分权 一 ,前言 二十世纪九十年代初期,我国经济结构的调整和市场行 为方式的转变,曾对我国传统行业企业集团形成较大冲击, 使相当一部分企业集团陷入经营危机,企业的产品不能适应 市场多样化需求,质量和成本不具竞争优势,市场份额逐年 缩小.表现在组织结构上,生产核心层远离市场终端,中间 环节多,组织效率低,对市场反应迟钝,不平衡的集分权管理 结构和传统的横向协调方式使企业难以发挥出技术和规模 优势,虽然一些企业集团也进行了战略方向的调整诸如多元 化经营,JIT,质量一成本,资本运营以及局部的组织改良,但 始终未能走出旧官僚组织模式的范畴.二十世纪九十年代 后期,一些企业集团通过组织重构(如以ERP为基础的流程 重组)来变革传统组织模式,但由于计划经济时代的影响和 我国企业文化背景,尽管孕育着现代组织的思想,如团队组 织,矩形组织,敏捷组织,供应链组织,动态联盟,学习型组织 等,一些企业集团并未获得企业绩效的奇迹般提高,以及企 业组织的再生能力.进入二十一世纪,一些传统行业企业集 团陆续进行了组织结构优化,采取了如事业部制,母子公司 制等形式的组织结构,但运营还不够规范,存在许多问题,集 团的整体管理绩效并未得到显着改善.总的说来,事业部, 母子公司制是比较适合我国传统行业企业集团的组织结构, 而问题的关键是集权和分权,因而,进一步处理好集权和分 权的关系,完善和优化事业部和母子公司制组织结构,使其 规范化,就成为我国传统行业企业集团再造活力的普遍 思路. 二,传统行业企业集团组织结构存在的主要问题 组织优化的前提是组织诊断,即从企业职能分析,决策 与控制系统,横向协调机制等方面分析组织存在的问题.传 统行业企业集团主要存在以下几方面问题: 一 是在集团公司的职责定位方面,存在着总部战略定位 不清,职能设定不合理,组织结构尚未完全体现集团战略方 向和业务重点,总部作为整个集团的战略决策层,还兼有生 产职能,如生产计划,调度,库存,营销等,在集团的战略方面 却缺乏相应的支持功能. 二是在监管方式上,集团公司对子公司(包括控股子公 司,全资子公司以及上市公司)的监管模式还停留在行政命 令为主,缺乏现代企业集团组织的制约机制和有效的法人治 理结构. 三是在经营层组织结构方面,一方面,在纵向上(如计 划,组织,控制,人事等)实际还是沿袭工厂制的结构,另一方 面,在横向上又具有扁平化的特点,过度分权,导致二级业务 单元定位不清,形成不合理的横向组织结构,如销售体系重 复建设,导致成本上升和不必要的内部竞争,质量控制部门 直接向生产部门汇报,无法对生产质量形成有效监控等. 三,传统行业企业集团组织结构优化的思路和 原则 (一)优化的思路 传统企业集团组织结构存在的这些问题不仅降低了决 策的准确性,而且增加了内部交易费用,形成高成本.优化 的思路应体现在二方面:一是优化集分权结构,在战略层面 实行适度集权,在经营层面实行有效分权.在职能重新定义 的基础上,以集团战略定位为出发点,将二级单位可共享的 支持性功能(如战略,财务,人事等)集中在集团总部,生产和 销售职能下放,在集团管理层成立专职业务流程部门如定单 处理中心和公共服务部门,有效利用集团内部资源;二是分 业管理.把具有相关性的经营单位合并成一个战略经营单 位,以产品为导向成立具有独立职能的业务群(或事业部), 并根据业务单元的主营业务性质,确定其相应的归属和汇报 上级. (二)优化的原则 理论研究25 经营与管理 企业集团组织优化主要是根据组织诊断问题和企业发 展战略,按流程的思想调整和优化组织结构.企业集团组织 优化的一般原则如下:(1)支持集团战略发展,以集团定位和 核心业务为基础建立组织构架;(2)利用经济规模,集中相关 业务单位进行管理,集中公共服务和管理职能;(3)充分利用 交叉职能的协调能力,重新设计主要的跨部门管理流程和关 键业务流程;(4)减少利益冲突,明确定义具体职责和决策主 体,优化决策程序;(5)授权予离市场更近的人员,提高对市 场的反应能力,减少周转时间. 四,传统行业企业集团职能优化 (一)集团公司层次的职能优化 优化后集团公司层次不再承担与生产性职能有关的业 务,而以战略规划为主,其职能体现在以下几方面: 1.战略.包括企业集团战略和投资管理.一是负责组 织制定,调整和实施集团的发展战略和中长期规戈4,并对战 略实施