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关于农村公路建设资金和养护资金思考 　　[摘要]本文就农村公路建设资金与养护资金如何合理筹措和使用提出了个人的一些看法和建议，以期各位同仁集思广益，群策群力，共同探讨农村公路建设资金与养护资金完善的运行机制，以利于更好更快地促进我国农村公路建设的健康发展。 　　[关键词]农村公路；资金；途径 　　 　　农村公路包括县道、乡道、村道，是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，甚至在不少地方还是当地农民群众出行的唯一方式。特别对于我国人口中有80％农民的农业大国来说，大力发展农村公路建设对于改善百姓生活、促进社会经济发展具有不可代替的重要作用，所以农村公路建设是中国现代化建设的必然选择。通过对近几年的农村公路建设情况分析，可以看到建设与养护资金短缺一直捆扰着农村公路的快速发展，所以有效解决农村公路建设与养护资金问题已经成为我国经济建设发展和社会稳定的当务之急。当然有了农村公路建设资金，如何强化建设资金监管，保证资金安全、合理、有效使用，使有限的资金发挥其最大的效益，同样也是摆在我们面前的一个亟待解决的重要课题。 　　本文从源头上对拓宽筹融资渠道进行探讨，为筹集农村公路建设和养护资金问题提出了建议，同时对农村公路建设资金的监督管理提出了一些方法，以期参与到农村公路建设中的同仁提出宝贵的意见。 　　 　　1.挖掘潜力，在源头上下工夫，加大农村公路建养资金筹集力度 　　 　　1.1深化改革，增收节支。 　　2007年，全国农村公路管养体制改革已经开始，但人员分流、事企分离还没有完全进行，各级农村公路部门要加快体制改革步伐，尽快实现事企、管养分离，开放建养市场，强化部门预算，加大约束机制，提高管理效率，堵漏增收，降低管理成本，节约建养资金，提高资金使用效益。 　　 　　1.2提取农村公路建设专项基金 　　一是以省为单位，统一在高速公路收费中按收入提取10％～20％的农村公路建设专项基金，用于农村公路建没。 　　二是与当地特色经济、相关产业配套征收农村公路建设基金。如在旅游、矿业等都与公路密切相关，可以出台政策，在这些产业经营或税费收入中提取一定比例作为扶持当地农村公路事业发展资金，或者用于修建专用公路等。 　　三是适度、分类提高车辆购置税。 　　关于“发展汽车工业、让轿车走入家庭”和“保护环境，节约能源，节约土地资源”的立场之争以及以车辆购置税的升降、取消与保留为焦点的争论多年来是众说纷纭。从“保护环境，节约能源，节约土地资源，发展公共交通，兼顾中低收人者，筹集公路建设资金”的角度出发，建议适度、分类提高车辆购置税，取之于车，用之于路，将其增加部分主要投入农村公路建设。如按公车与私车、排量的大与小等划分不同征收比率。美国按车辆售价的12％征收，法国按汽车售价的33％征收。对于油耗大、价值高的车辆，可以较大幅度提高车辆购置税。几年来我国汽车销量持续保持强劲增长势头，适度提高车购税，社会还是有承受力的，也是有必要的。 　　 　　1.3筹集民间资金。 　　一是鼓励民营企业和个人投资。农村公路建设点多、线长、面广、资金缺口大。因此，把民间资金引入农村公路建设将是一项战略性举措。在市场经济条件下筹措资金，要遵循客观经济规律，将资金这一重要的生产要素的注入与预期效益联系在一起。“谁投资，谁收益”，农村公路建成后如何进行投资的偿还呢?为了保证投资者获得良好的回报，必需给予适当的优惠政策的扶持。如地方税收优惠对投资建设县乡公路项目的业主，根据不同情况，经营期内实行不同的所得税、营业税等税收优惠政策，从优从宽征收地方税，让投资者有利可图；同时对投资县乡公路建设的业主，政府可以采取“以地换路”，允许投资者在公路两侧适当的地方，划出一块土地，让其经营地产、加油站、餐饮业第三产业，进行综合开发，或以优惠价格划拨给投资者与农村公路造价相适应的城镇土地，供其开发作为投资补偿。 　　二是受益单位和个人捐款。农村公路是一项公益性事业，而且受益面非常广。虽然单个的捐助资金额度有限，但是如果建立了一个全国性的大众化捐助体系，将会有数量可观的资金。 　　我国目前迫切需要建立一个为这些想为农村公路建设贡献一份力量的社会群体提供一个便利的捐助渠道。同时，对于一些国内商业企业的大额捐助，应考虑给予一定的经济回报和精神回报，比如向国家申请减免所得税、通过社会媒体加强对捐助企业的宣传等。另外，还需耍提高捐助资金使用的透明度，让捐助人看到所捐资金的流向以及所产生的效果，让他们觉得捐有所值，从而激发更多人的捐助热情。但我们募集群众捐款时，应坚持自愿原则和量力而行的方针，鼓励企业和个人捐款建设农村公路，但不得强行收取、硬性摊派，注意减轻农民负担问题。 　　三是动员群众投工投劳，为农村公路建设出力。温家宝总理在四川大巴山区