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关于农村公共事业发展新思考 　　[摘要]当前，我国农村公共事业发展的现状是总体比较滞后，管理低效，发展环境较差。地方政府重视不够、发展战略严重偏差、自上而下的决策体制、公共事业发展主体和渠道的单一、约束监督机制缺失是农村公共事业发展滞后的主要原因。必须坚持以科学展观为指导，着眼于农村全面小康社会的实现和农村和谐社会的构建，按照统筹城乡经济社会发展的要求，加强和完善农村公共事业发展新的投入与保障机制。 　　[关键词]农村；公共事业；现状；成因；发展机制 　　[中图分类号]F294 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―736X(2009)11―0088―04 　　 　　公共事业，即社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事务，是向公众提供特定的公共产品的活动。公共事业中的“事业”，主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等项内容，被认为是“没有生产性收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作或社会事务。公共事业建设是社会生产发展和人民生活水平提高的基础条件。做好农村公共事业建设的各项工作，提升农村公共事业的品质，是事关社会主义新农村建设进程的重要环节。目前农村公共事业建设现状与农村改革发展的步伐很不协调，与城市公共事业发展的反差很大，是党和政府高度牵挂的大事，也是引起理论界关注的重要课题。 　　 　　一、我国农村公共事业的现状分析 　　 　　1.我国农村公共事业发展滞后。我国农村公共事业发展滞后的现状，并不是局限在某一方面，而是表现在多方面的，尤其是在对广大农民来说特别重要的医疗、文化教育、社会保障和基础建设等主要方面更是问题突出。据统计数据显示，目前全国有一半的行政村没有通自来水，60％以上的农户还没有用上卫生的厕所，有近7000万户农民的住房需要改善，1.5亿农户需要解决燃料问题，6％的行政村还没有通公路，2％的村庄还没有通电，6％的村子还没有电话，全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低产田占全国耕地面积的65％左右。在文化教育上，据统计，我国92％的文肓、半文肓在农村，在农村劳动力中，小学文化以下的占40％，初中文化的占48％，高中文化的占12％，受过职业技术培训的农民不足5％，受过技能培训的仅仅1％。由于政府教育经费投入不足，农民自身经济负担沉重，农村中一些孩子上不了学，一些孩子中途辍学，几乎成为一种正常现象。而由于缺乏较好的基础教育，依赖这一基础才可进行的职业技术、技能的教育也必然落空。科学文化教育跟不上农村发展要求，农民的整体科学文化素质难于提高，这种状况极大地制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。 　　在公共卫生资源的分享上，我国农民长期以来仅能享有20％公共卫生资源。在医疗卫生体制改革过程中，农村医疗领域又出现了“市场化过度”的现象，一些本应由政府承担提供的服务和产品，开始转由市场提供，使得农村贫闲人口无法获得基本的公共卫生服务，看病难成了农民健康的最大威胁。据卫生部估计，全国农村人口中有40％到60％看不起病或因病致贫。 　　此外。在城乡居民之间，还存在子女上学不同价、社会福利不一样、物价补贴不一样等不合理政策，使农村公共事业的整体水平始终在低层次运行。 　　2.我国农村公共事业管理低效。农村公共事业除了整体水平较差之外，现有的公共事业设施是否能充分发挥它的最大作用，真正起到为社会公众服务的实效，事实上并不尽如人意。受种种原因影响，我国农村原有的公共事业管理体系，在农村改革的过程中暴露出了种种问题，制约了农村公共事业设施的效能，造成了一定程度上的资源浪费。其中的问题主要有以下五个方面。(1)农村公共事业管理的意识不强。农村公共事业管理的主体是农村各级政府及有关部门。在具体管理实践中，有些政府部门往往缺少对公共事业管理的服务意识的理解，不能从“以民为本”的立场上主动地做一些维护农村集体和村民公益的工作。比如。有些部门很少去做对农民宣传有关农村公共事业管理方面知识的经常性工作，因而，农民多数对公共事业管理知识知之甚少，有些甚至不知道公共事业为何物，这直接导致农民们对公共事业管理的意识不强，不明白自己在公共事业管理中所享有的权利和应遵守的公德。许多人甚至认为公共事业管理与自己无关，改不改革都没有多大关系，这就丧失了挖掘公共事业设施潜力的动力。(2)农村公共事业管理的效率不高。主要表现在：行政机构重复设置，政府、事业单位和企业搅和在一起，各主体之间没有明确的责任界限，从而造成了政企不分、政事不分，降低了运行效率；公共事业投资者、经营者与政府部门打交道的规章制度太繁、关卡太多、时间太长、成本太高；行政立法滞后，立法不监督法，知法不遵守法，红头文件大于法，领导讲话胜过法的现象还很普遍；行政人员急剧膨胀，队伍不精，财政不堪重负。(3)农村公共事业建设的