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关于农村会计代理制思考 　　摘要 农村会计代理制对构建社会主义和谐社会，实现城乡经济社会统筹协调发展，推进基层民主政治建设具有重要意义。指出了农村会计代理制在推行中应坚持的原则，介绍了推行这一制度的措施，认为推行农村会计代理制重点要加强领导，精心组织，完善管理制度，以使之真正发挥作用。 　　关键词 农村会计代理制；含义；原则；措施 　　中图分类号 F302.6文献标识码A文章编号1007-5739（2008）08-0232-01 　　 　　1农村会计代理制的含义 　　 　　农村会计代理制是指在确保村级集体资金所有权、使用权、监督权、收益权和处置权五权不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡镇的会计服务机构记账的会计管理体制，即“村账乡（镇）记”。镇（或村）的会计人员由乡镇统一向社会公开招考、择优录用。 　　农村集体财务管理涉及农民切身利益，关系农村发展和社会稳定，涉及农村基层的管理体制和机制创新，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。近年来，各地立足当地实际，在加强村级集体财务规范化管理方面进行了积极探索，做了大量工作，取得了明显成效。但也应当看到，在一些地方财务制度不落实、财务公开不规范、会计队伍不稳定、监督机制不健全等问题仍比较突出，因农村财务管理混乱问题引发的干群关系紧张、农民集体上访等现象时有发生。实行村级会计委托代理制，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，把村级财务委托乡（镇）统一核算和监督，是新形势下规范村级财务管理的有效方式。实行村级会计委托代理制，对于堵塞农村财务管理漏洞、从源头上预防和控制腐败行为、改善党群干群关系具有重要作用。对构建社会主义和谐社会，实现城乡经济社会统筹协调发展，推进基层民主政治建设具有重要意义。 　　 　　2农村推行会计代理制的原则 　　 　　推行村级会计代理制，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照有关法律法规和财务会计制度的要求，改革农村集体财务管理体制，完善村级财务监督机制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，推进社会主义和谐社会建设，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。推行村级会计代理制，应遵循以下原则： 　　2.1“五权”不变的原则 　　实行会计委派制和会计代理制必须保持“五权”不变，即资金所有权、使用权、监督权、收益权和处置权“五权”不变。任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级集体资金；村级领导仍然按照有关制度规定的审批权限审批费用，其他人员不得阻挠资金所有者的合理、合法开支和收益分配活动；由于资产管理而产生的效益，全部归资产所有者所有，确保农村集体经济组织的权益不受侵害。 　　2.2自愿委托与统一服从相一致的原则 　　实行会计代理制，要建立在双方自愿的基础上。一方面，农村集体经济组织成员多数有要求，自愿委托农村财会代理机构代理其会计业务；另一方面，推行会计代理制也具有一定的政府行为特征。因此，确定农村会计代理制之后，当地政府各有关部门，要积极说服、动员所属农村集体经济组织自愿委托代理本单位的财会工作，但不得用行政命令，强制推行。 　　2.3基本核算单位不变的原则 　　实行会计代理制要求保持以村为基本核算单位不变。一村一账，分别实行独立核算、自负盈亏。 　　2.4业务指导、监督机制和法律经济责任不变的原则 　　农村集体经济组织的财务与会计，仍接受各级农村经营管理部门的业务指导和管理，农村会计代理机构代表同级农村经营管理部门开展代理工作。农村集体经济组织要建立内部监督组织，定期或不定期地开展民主理财工作。因此，农村集体经济组织财务、会计工作，既要接受本级内部监督组织的监督，也要接受上级农村经营管理部门或审计部门的监督。财务、会计工作的法律责任、经济责任仍然不变。 　　2.5遵循法规、政策和有关财务制度的原则 　　国家法规、政策是农村财会工作的准绳，有关财务、会计制度，是农村财会工作的具体依据。因此，实行会计代理制要遵循党和国家在农村的方针、政策，遵循国家有关财经纪律和法规，遵循有关农村财务、会计制度。 　　2.6因地制宜原则 　　推行会计代理制，要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是，不搞“一刀切”。 　　 　　3推行农村会计代理制的基本做法 　　 　　3.1成立乡镇农村会计服务中心 　　由经管站组织成立农村会计服务中心。会计服务中心人员必须取得《农村会计资格证》，电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》。以上人员都要经上 　　级农经管理部门考试、考核并备案。村级取消会计和出