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关于农村剩余劳动力转移思考 　　【摘 要】：为了实现农村和谐社会的建立, 加大力度为农村劳动力就业转移创造良好条件,文章从市场需求以及解决三农问题的有效途径入手，阐述了农村剩余劳动力向城市转移，对我国农民增收，三农问题的解决，统筹城乡发展以及推动经济社会全面健康发展的重要意义。并通过当前农民剩余劳动力转移过程成中，普遍素质及劳动技能偏底、社会保障制度不健全、人为障碍以及户籍管理制度等现实困难，提出相应的对策建议。 　　【关键词】：农村剩余劳动力； 劳动力转移； 劳动力市场 　　中图分类号：F32 文献标识码：A文章编号：1002-6908(2007)1210174-02 　　 　　 党的十六届全会提出十一五经济社会发展的一个宏伟目标就是建设社会主义新农村。生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，这是社会主义新农村的全景描述。那么，怎样促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础，拓宽农民增收渠道，保障务工农民的合法权益，其有效途径就是积极有序地推进农村富余劳动力的转移。 　　 另一方面，随着城市经济体制的改革、城市工业化进程的加快及外资的大量引入,使得城市和个别地区的企业发展迅速，形成了巨大的劳动力需求。到了20世纪90 年代末，农村剩余劳动力应如何向城市转移这一问题，伴随着中国各项经济体制改革的进程和改革开放的深入显得日益突出。城市工业生产的发展需要劳动力，从而形成对农村剩余劳动力的强大引力和拉力。 　　 因此，农村剩余劳动力向城镇有效、合理的转移，是解决三农问题的有效途径，对推动整个社会经济的发展，具有重要的现实意义。 　　一、促进农村剩余劳动力向城镇转移的意义 　　 首先，众多的农村人口和农村劳动力依附在十分紧缺的土地上，要想解决他们的就业乃至富裕问题，实属一大难题。可以毫不夸张的说，加快农村劳动力转移，解决中国农民的就业问题，是我国社会主义现代化建设的头号难题。刘易斯、费景汉、拉尼斯、乔根森都曾指出，二元经济发展的核心问题是农业部门的剩余劳动力向现代部门转移的问题，这样不仅可以获得经济发展，而且可以完全实现商品化。国内亦有学者认为，缩小城乡差距的有效途径，就是要将农村里大量的劳动力转移出来，使他们由原来农产品的供给者变成农产品的需求者。这样，留在农村的农民才能够获得更多的土地，扩大经济规模，提高农产品的商品率，从而提高农民收入（林毅夫，2005）。这些学者都阐述了同样一个道理，那就是要想解决三农问题，实现农民的致富，就必须得有步骤、有计划的将农村剩余劳动力向城镇转移。 　　 其次，剩余劳动力的转移是统筹城乡发展、实现城乡关系和谐的需要。实现城乡关系和谐,是当前我国面临的一个重大而严峻的课题。一方面,迄今为止,计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变,城乡发展失衡问题仍十分突出。城乡关系失衡突出表现在收入差距过分悬殊。2004 年全国城乡居民的收入差距为3.31∶1, 2005年为3.22∶1。因此,广大农民群众发展经济、增加收入的要求甚为强烈。另一方面,目前我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。以工促农、以城带乡,实质就是统筹城乡发展,妥善处理工业与农业、城市与农村的关系,更加积极地支持三农发展,推动大量农村剩余劳动力向城镇转移，从而实现城市与农村的协调发展。 　　二、农村劳动力转移的现状及面对的难题 　　 （一）农村劳动力的文化素质、劳动技能普遍偏低，不能够形成有效的劳动力供给。 　　 农村劳动力科技文化素质提高难。现在一方面还有数以亿计的农村劳动力滞留在土地上需要转移；另一方面在许多地方却出现了民工荒。究其原因主要是农村劳动力的科技文化素质偏低，难以适应工业化、城市化的需要。受此影响，农村劳动力既难以进入较高层次的二、三产业就业，又加剧了低层次产业领域就业的过度竞争，从而影响农民工的务工收入。 　　 （二）社会保障制度不健全 　　 我国当前的社会保障制度具有明显界限，养老、失业、工伤、疾病、健康和生育等社会保险的主要保障对象是城市居民，而乡村居民在城市中除了自身的劳动力几乎是一无所有，没有能力应付衰老、疾病和意外事故，更难以积累足够的成本实现乡城迁移。他们在城市的生活和就业终究是暂时的，其短暂性和流动性也很难使他们建立起足够稳定和广泛的社会支持网络，从而获得必要和可靠的互助保障；而一旦失去工作，连基本生活都难以保障。 　　 （三）人为障碍 　　 政府和城市居民对进城农民的抵制排斥成为农村剩余劳动力转移的人为障碍。近几年来，一些大中城市为了降低城市失业率，维持城市的社会稳定，盲目地将矛头对准了进城农民，设置种种障碍限制农民进城打工。有的地方甚至强行清退、收容与遣送农民工；部分城市居民对农民工也是比较厌恶和反感，片面地认为农民工抢了他们的