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关于全面从严治党下强化党制度执行力研究 　　摘 要：党的制度执行不力的不良现象在党内长期存在，不仅削弱了党的法规制度的严肃性和权威性，而且不利于巩固党的执政地位。全面从严治党战略实施以来，中国共产党以制度治党不断完善党的自身建设和制度建设，在“狠抓执行力”的强调下，党的制度执行力大有提升。然而要确保全面从严治党战略真正贯彻落实，就必须保证制度执行的长效性，不断强化党的制度执行力。 　　关键词：制度执行力；全面从严治党 ；制度建设；制度建党 　　坚持党要管党，从严治党是中国共产党成立以来的优良传统和基本经验。面对新形势下的“四大考验”、“四大危险”，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证，关键是要把权力扎进制度笼子，更多用制度治党、治权、治吏。制度治党是实现全面从严治党落到实处的保障，而制度的效用取决于制度执行力。因此，强化党的制度执行力不仅仅是制度治党的关键，更是全面从严治党的治本之举。 　　一、党的制度执行力存在的问题 　　拥有一整套党内法律规制度是中国共产党的一大政治优势，然后现实的状况是，我们不是缺制度，而是缺执行。“挂在墙上，写在纸上，说在嘴上”的执行不力现象是我党长期面对的问题。 　　（一）制度空洞 　　制度空洞指一些制度表面“光鲜好看”，而内里存在系统性、程序性、严谨性、可操作性等不足或缺失的空洞。一些制度在内容和规定上原则化过于强势，条例过于抽象模糊、制度空泛化笼统化过多，这些制度执行起来，不可避免地会出现执行主体“钻空子”、“打擦边球”、为私利谋求披上“合法的外衣”等现象。这种只有“观赏性”而没有实用性的制度，在现实中无法得到执行，也达不到制度应有的效果。 　　（二）制度拼凑 　　制度拼凑是制度的执行主体基于自身心态、认知和利益等要求，在执行制度的过程中，对制度的条文断章取义，任意增添或删减，以达到自己理想的“实用”效果。一些涉及组织利益和个人利益的制度，在执行上存在这种“为我所用”、，“上有政策，下有对策”等问题，对自己或群体有利的制度就遵守、积极执行，不利的就变通、规避。同时，在执行制度中还搞“多重标准”，出现违反制度的行为，若是自己或与自己关系密切的人，则听之任之；若是与自己无利益关系的人，则严格处理，甚至让对方“背黑锅”。这种选择性的制度执行严重违背了制度设计的良好出发点，使制度在执行中严重“变形”。 　　（三）制度倦怠 　　制度倦怠是一种逐渐脱力的执行行为，是制度在反复的落实中，随着时间的推移往往会出现逐渐“松弛”的现象。需要长期持续坚持的制度，在执行过程中，如果曝光率下降、监督力度减弱、资源配置跟不上，领导干部在制度执行上就会脱力，使轰轰烈烈?⒍?的制度最终归于沉寂，成为束之高阁的一纸空文。这种“先紧后松”的制度执行不仅破坏了制度的一贯性，而且淡化了制度的价值。 　　（四）制度虚化 　　制度虚化是一种消极的制度不执行，指制度出台后没有付诸执行，或者制度在执行了一段时间后就进入休眠状态。比如，一些禁止性、惩罚性的制度，在执行上存在怕得罪人、不干胶真、回避问题的现象，对一些违法乱纪行为不敢管、不敢抓，睁一只眼闭一只眼，导致了一些制度形同虚设，使这些制度弹性有余，刚性不足，严重损害了制度的规约功能。 　　（五）制度敷衍 　　相比制度虚化的消极不执行，制度敷衍是一种积极的制度不执行，是执行主体执行制度时，“只做表面性宣传、走形式主义的过场，只停留在照搬、照抄、照转的简单层面，而并没有采取切实的措施和有效的行动来落实制度，最终造成了制度执行的表面化”①。对于监察力度小的制度，一些领导干部在宣传时大张旗鼓，在形式上大做文章，对于制度的执行只在口头上表态度、诉决心，而很少甚至没有将态度、决心转化为实干。这种象征性的制度执行，使党的制度执行力流于空谈，极大阻碍了制度目标的实现。 　　二、党的制度执行力短缺的原因 　　制度执行力的本质是由执行制度、执行主体、执行客体和执行环境等多个执行要素构成的系统，制度执行力也是这一系统中各个要素相互关系、相互作用而产生的合力。因此，在很大程度上，党的制度执行不力的结果是由于各个执行要素自身的问题所导致的。 　　（一）制度层面 　　制度的建立和完善是制度执行的前提和条件，制度自身的好坏对其可执行性有直接影响。所以，党的制度执行力不足，和党的制度自身缺陷有着直接关系。首先，是合法性不足。有的制度在制定时缺乏调研和意见的咨询征求，有的制度在设计时没有相关的法规论证，导致其在内容上与国家法律法规不一致。这样不合法的制度出台不仅徒增制度文本的冗杂，而且执行起来也是困难重重。其次，是科学性不强。党内法规制度庞杂繁密，尚未形成完整、科学的制度结构体系。有的制度相互重复冲突，有的制度和党章、党的路线方针政策不一致，甚至