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关于农村公路工程质量监督工作分析 　　摘要：随着公路建设事业的蓬勃发展和建设规模的不断扩大，现有监督模式也显现出一些与公路发展水平不相适应的问题。在新形势下，如何实现对公路工程质量的更加有效的监管，切实保证公路工程质量，提高公路工程建设水平，是目前迫切需要解决的问题之一。文章结合当前农村公路工程建设的形势，分析农村公路工程质量存在的问题，提出农村公路工程质量监督工作的思路和方法。 　　关键词：农村公路；质量监督； 　　1 当前农村公路工程建设的形势 　　十二五（2011-2015年）时期是宁夏全面建设小康社会的关键时期，也是加快推进农村交通发展的重要时期。2011年2月份召开的全国农村公路工作电视电话会议上，李盛霖部长、冯正霖副部长站在全局和战略的高度，系统分析了十二五时期我国农村公路发展面临的新变化，科学地提出了十二五时期农村公路发展要坚持两个不减，做到三个不动摇的决策部署。两个不减就是坚持工作力度不减、坚持资金支持力度不减；三个不动摇就是坚持政府主导的原则不动摇、坚持深化改革的方向不动摇、坚持统筹兼顾的方法不动摇。两个不减和三个不动摇是交通运输部在全面总结十一五农村公路发展成功经验基础上作出的重大决策部署，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下农村交通发展的深刻认识，也是今后五年我国农村公路发展的主要指导思想。 　　2 当前农村公路工程质量存在的问题 　　农村公路与国、省道相比，存在道路等级一般都较低、总量里程长、工程量小、投资少、参与建设的施工和监理单位规模小、技术力量相对薄弱等问题。从笔者单位的质量监督检查情况来看，当前农村公路工程质量主要存在如下问题： 　　（1）为抢项目赶计划，建设单位报监报建不及时或故意拖延不报。绝大部分农村公路先上车后补票，工程项目已开工或工程已完工，而报监手续却一直未办理。 　　（2）设计单位是挂靠单位，导致设计文件的设计质量不高，加之建设项目配套资金不足，导致施 　　工单位没能按设计文件批复施工（如设计路面结构层有三层，最后却只做面层），更甚者有边施工边修改设计的现象。 　　（3） 由于建设市场主体行为规范化的局限性，实际进场人员与投标人员不对应，对这种张冠李戴 　　的现象，建设单位没有做好人员变更的审批工作。 　　（4）部分项目管理制度、质保体系不健全，执行性、针对性、有效性差，实际情况与管理要求相差甚远。 　　（5）管理不够科学，工期安排不合理，无详细的施工组织计划、进度计划，盲目施工。 　　（6）质量、责任、合同和诚信意识不高。对监理指令、上级文件等不认真执行和反馈。一些质量问 　　题反复发生，除技术原因外，很大程度上与参建单位和管理人员对待问题的态度以及管理措施有关。 　　（7）施工精细化程度差，施工工艺粗放。大部分项目施工工艺不规范、不精细，质量通病治理不彻底，如涵（墙）背回填施工不规范，钢筋加工与安装质量控制不严，原材料存放保管不得当，路面施工不放线，各结构层标高等指标控制较差等。 　　（8）各参建单位工作协调性不足。有些项目缺少沟通、交流导致不必要的误会，给承包人或监理人、业主造成了不必要的损失。 　　（9）安全意识、门面意识不强。有些项目不舍得花钱投入安全防护措施的配置，沿线、沿边、沿口等危险部位缺少规范化的标志牌、标语幅等。 　　3 农村公路工程质量监督工作的思路、方法 　　3.1 监督工作思路 　　各参建单位要齐抓共管、齐心协力从项目立项到竣工验收全过程把关监控，特别是质监机构应以人为本，不断加强质监队伍建设，多招些有工程建设经验的技术人员，完善监督程序，履行监督职能，强化监督手段，加强监督、管理、指导，层层落实责任制，把好农村公路工程质量关。总的来说，农村公路工程质量监督工作就是监督项目质量管理行为、施工工艺、工程实体质量这三个方面。 　　3.2 监督工作方法 　　主要依据《公路工程质量监督规定》（交通运输部令2005年第4号）、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）等相关法律、法规、规章、技术规范、设计文件、合同文件等规定对农村公路工程的建设实施质量监督。主要对关键工序及中间交工质量实施监督检查，每个项目每两个月监督检查频率应不少于一次。 　　3.2.1 工程开工前 　　及时掌握工程建设计划，督促相关建设单位及时报监报建。认真审核《公路工程质量监督申请书》和有关文件、资料，并到现场进行核实，确定质量监督人员，向建设单位和有关单位印发工程质量监督计划，同时检查施工、监理单位是否按要求建立合格的工地试验室。 　　3.2.2 工程施工阶段 　　（1）监督建设单位是否建立了与项目建设相适应的由专业人员组成的管理机构，是否建立健全了质量保证体系及其运作情况，与监理、施工