关于党执政能力几个基础理论问题.docVIP

关于党执政能力几个基础理论问题 　　摘要：可持续执政、执政合法性和执政能力的生成机理等，是执政能力理论体系中的相关基础理论问题。从其内在相关性来看，实现可持续执政是执政党的本能政治追求，维护执政合法性是实现可持续执政的内在诉求，提升执政能力是维护执政合法性的根本要求，探讨执政能力的发生机理是提升执政能力的现实需求。从长远来看，关于党的执政能力的基础理论问题研究最终决定党的执政能力建设的实效性。因此，加强党的执政能力建设，必须深化对党的执政能力的相关基础理论问题的研究。 　　关键词：执政能力；可持续执政；执政合法性；基础理论 　　中图分类号：D26　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2007)05－0032－04 　　 　　执政能力建设是党执政后的一项根本性建设。党的执政能力建设是一项长期的系统的工程，将贯穿党执政过程的始终。理论是实践的先导，实践没有止境，理论探讨同样没有止境。加强党的执政能力建设要求不断深化对党的执政能力问题的理论研究，尤其要加强有关执政能力的基础理论研究，因为基础理论研究是对策研究的根基和前提，对策研究是基础理论研究成果的应用和发展，基础理论研究的成果在某种程度上直接决定或者影响对策研究的成果。本文对党的执政能力的基础理论问题提供若干思考，以期促进党的执政能力及其建设的理论与对策研究，从而为进一步提升党的执政能力建设的实效性提供坚实的理论基础。 　　 　　一、实现可持续执政：执政党的本能追求 　　 　　在当今世界的政治舞台上，政党是最活跃、最有影响的政治行为主体。政党是指代表特定阶级、阶层或集团的利益，通过取得、保持和运用国家政权来实现其特定政治理想和目标的政治组织。政党的所有政治活动都围绕国家权力而展开。“政党不论是在野还是在朝，都是与权力有密切关系的组织。在野，追逐和争夺权力；在朝，掌握和运用权力。所以，政党不是一般的人员组织，它是以掌握和运作权力为动力的组织。任何宣布为政党的组织都必然具有这种特性。”获取国家政权与运用国家政权既是政党生存和发展的内在动力又是其生存和发展的方式和目的。“政党的基本目的就是取得政权、维持政权，通过行使政权来实现自己的纲领，维护一定阶级或集团的利益。为了这个目的，政党会为取得政权和维持政权作不懈努力。”一旦取得国家政权，执政党都会自发地采取各种措施来巩固执政地位，力求实现可持续执政。可见，巩固执政地位、实现可持续执政是执政党的天然的本能的政治追求。 　　 　　二、维护执政合法性：实现可持续执政的内在诉求 　　 　　执政地位需要执政合法性基础的支撑。如果说政治权力解决的是“社会政治秩序何以可能”的问题，那么政治权威即政治权力的合法性基础解决的是“社会政治秩序何以持久”的问题一种统治能够得以维持，一种制度能够得以延续，主要取决于该统治或该制度的权威性，即取决于民众对于该统治或制度一定程度的认可和接受。正如亚里士多德(Aristotle)所说：“一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分(各阶级)的人民都能够参加而怀抱着让它存在和延续的意愿。”这种基于被民众认可原则的基础上实施统治的正统性或正当性，就是政治合法性(political legitimacy)。用尤尔根?哈贝马斯(JuergenHabermas)的话来说，“所谓合法性问题，也就是一个政治制度，一个政权的威严和权威能否得到人们信任和承认的问题。一个政治制度，如果它不依赖于它的合法性，它就不可能永远保持住人民群众对它持有的忠诚心，就无法永久地保障它的所有成员紧紧地跟着它前进。”政治合法性本质是国家与社会的关系。“从公共权力方面讲，它显示的是公共权力在广大受施者――公众面前有没有权威的问题；从公众方面讲，它体现的则是民众对公共权力存在、运用及其结果的认同程度。简单说来，合法性就是这种权威性和认同感相加之和。”执政党执政的合法性基础是其得以持久执政的内在依据。 　　政治权威是政治合法性的基础。尽管统治者掌握着以暴力为后盾的强制力，但是任何统治者都不能仅仅依靠暴力就能够维持一种持久稳定的政治统治，因为“即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。”强力并不构成权利，而人们只有对合法的权力才有服从的义务。”只有当统治者把权力转化为权威，而且这种权威得到被统治者认同和接受的时候，才能使被统治者的服从转化为义务。具体来说，这种认同涉及合法性的三大基础：意识形态基础，即政治权力从人们的认知、价值观、信仰等理念方面获得支持；制度基础，即政治权力的获得和运作必须遵循宪政制度；有效性基础，即政治权力必须取得实际成就。近代以来，随着人民主权观念的日益深入人心，遵循宪政制度已经成为政治权力合法性的根本性基础础。政治合法性一经形成，就会变为支撑政治统治地