“三渔”问题的基本内涵及其特殊性 韩立民1 （中国海洋大学管理学院 山东 .docVIP

PAGE 1 “三渔”问题的基本内涵及其特殊性 韩立民作者简介： 作者简介：韩立民（1960— ），男，山东东营市人，中国海洋大学管理学院教授、博士生导师，海洋发展研究院教授，主要从事农业经济与海洋经济研究。中国海洋大学管理学院秦宏博士、任广艳硕士参与了本文的资料收集、整理与修改工作。 （中国海洋大学管理学院 山东青岛 ） 【内容提要】本文对“三渔”问题进行了界定，揭示了它的本质，并且通过与“三农”问题的对比分析探讨了“三渔”问题的特殊性，确立了我国“三渔”问题的基本分析框架。 【关键词】“三渔”问题；本质；“三农”问题；弱质产业 农业、农村和农民问题是困扰我国社会经济均衡发展和全面实现小康社会的的关键问题。经过20多年的改革与发展，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。下大力气解决“三农”问题，是“十一五”时期党和国家面临的艰巨任务。 我国有近1万个渔业村，450多万个渔业户，2000多万渔业人口，1300万渔业从业劳动力，遍布沿海各省市。在有些海洋大省，涉渔人口甚至占到总人口的相当比重，如广东省，涉渔人口950万，占全省总人口的1/10强。这一社会群体是农村人口的重要组成部分，对于沿海省份农村的发展和稳定起到了不容忽视的作用。遗憾的是,长期以来由于渔民在全国农村总人口中所占比重低，“三渔”问题并没有引起学术界的足够重视。在推进新农村建设的过程中，新渔村建设问题不容回避。新渔村建设应该怎样搞？首先要理清分析我国渔村问题应该遵循的基本思路和出发点。本文据此提出了应以“三渔问题”作为基本的分析框架，并对“三渔”问题的本质及其特殊性进行了探讨，以求为我国渔业、渔村和渔民的研究提供一些有益的借鉴。 1.“三渔”问题的提出 所谓“三渔”问题，是渔业、渔村和渔民这三个问题的总称。依据我国特有的国情，可以将渔村问题分解为渔业、渔村和渔民问题来分别进行研究。研究“三渔”问题，既要分析三者的关系，也要研究三者各自要解决的问题。 1.1 渔业问题 渔业是人们依托渔业水域，通过合理开发、利用和保护、增殖水产资源，以取得符合社会需要的水产品的物质生产部门。狭义的渔业包括捕捞业和养殖业。广义的渔业还包括渔船、渔具、渔用仪器的修造与供应、水产品加工、贮藏和运销等。 渔业是我国农业和农村经济的重要组成部分，也是率先打破计划经济体制、实行市场化改革的行业之一。自从80年代我国渔业实施市场化改革以来，渔业生产得到较大发展，保证了我国水产品的有效供给，切实解决了大中城市“吃鱼难”的问题。特别是“十五”期间，我国渔业经济发展较快，已成为农业经济的重要增长点。2005年我国水产品总产量达到5101.65万吨，水产品人均占有量39.02公斤，水产蛋白消费占我国动物蛋白消费的1/3；渔业经济总产值达7619.07亿元，渔业产值达到4180.48亿元，渔业增加值2215.30亿元，约占农业增加值的10%。目前，我国渔业已基本完成由“以捕为主”的狩猎型渔业生产方式向“以养为主”的集约型生产方式的转型，实现了渔业增长方式的第一次转变。 但是，我国渔业经济的增长还是主要依赖规模的扩张，这种重数量不重质量，重规模不重效益的发展方式，制约了渔业经济的进一步发展。当前，我国渔业发展面临的问题主要有： （1）海洋渔业面临日益严峻的资源和环境约束。在工业化和城市化发展进程中，优良的渔业水域、滩涂被大量占用，传统的养殖区域受到挤压。大量排放的工业和生活污水、突发性污染事故以及工程建设项目等对鱼类栖息造成破坏，渔业水域生态环境受到严重污染和侵害。加之《联合国海洋法公约》正式生效后 《联合国海洋法公约》于1994 年11月16日正式生效。这是人类历史上第一部涵盖最广泛、内容最丰富的海洋法典。这部国际大法对国家在各海洋空间的权利和义务进行了全面、明确的规范，为建立合理、公正的国际海洋新秩序起到了重要的推动作用。 《联合国海洋法公约》于1994 年11月16日正式生效。这是人类历史上第一部涵盖最广泛、内容最丰富的海洋法典。这部国际大法对国家在各海洋空间的权利和义务进行了全面、明确的规范，为建立合理、公正的国际海洋新秩序起到了重要的推动作用。 （2）渔业结构调整步伐缓慢。我国许多地方的渔业在资源和市场的开发上仍带有一定盲目性，造成部分传统品种资源衰退状况得不到有效改善。主要产区不同程度地出现了区域性、结构性的产品过剩、价格下跌等问题。从具体表现看，产业结构畸重畸轻，水产品养殖品种不合理，不适应国内外市场的需求变化；远洋渔业作业结构单一，大洋性渔业