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将住房作为民生必需品来调控 孙家驹 我在《学习时报》6月7日发表的《可持续发展视域中的房价思考》一文中，提出了我国城市居民住房应从购房为主转向租房为主的理由。目前房价仍升势不减，宏观调控措施进一步收紧和部分城市出台限购措施后，反映众说纷纭，部分人认为房价应完全由市场调节，政府干预是短期行为，会引起今后房价的更大反弹；更多的人则对宏观调控能否使房价进入合理空间疑虑重重，缺乏信心。房市的这种诡异形势既反映了其背后各种利益的复杂博弈，更反映了不把我国城市居民住房供需问题纳入到明确的可持续发展轨道，就难免地要陷入简单问题不断复杂化的怪圈。走出这一怪圈需要解决好几个认识问题。 民生必需品不能成为市场逐利最大化的对象 第一个问题是：必须弄清民生必需品不能成为市场逐利最大化对象的大道理。理想的市场是一个比空想社会主义更为乌托邦的东西，它在现实社会中从未出现过，今后也不可能出现，对民生必需品的宏观调控不可或缺。在农业社会中，民生必需品由农民自给自足，但国家仍必须在使耕者有其田和平抑粮食流通领域的价格方面有所作为，如果任由豪强富贾兼并耕地和操控粮价，社会就必然会出现动荡。在分工高度细化的现代社会，任何人都不可能自给自足，国家对民生必需品包括食物、住房、教育、医疗等能满足所有人的基本需求就负有更大的责任，就必须进行有效的调控而不是任凭远非健全的市场去支配，如果其中有某些必需品尚处于卖方市场，国家就需要通过财税金融等激励政策去刺激其增加供给，并在流通和分配中确保能以低廉价格公平满足所有人的需求，有些则还需要免费提供。在必需品短缺时最可怕的不是蛋糕小，而是分配不均。只有当其处于买方市场时，才会主要由市场去平衡其供求，但国家仍然需要有稳定必需品价格的调控机制，以稳定其供给，防止供需失衡。在这整个过程中，国家都要作为监管者和调节者进行或松或紧的调控，以保障所有人的必需品需求能得到公平满足。 民生必需品的这种性质，决定了其生产的公益性或微利性，而不能成为私人竞相抢食的蛋糕和逐利的奇货。不幸的是，正因为是民生的必需品，也就最具有私人和利益集团逐利最大化的潜在可能性，因为它具有最大的消费对象和不可或缺、不可替代的刚性需求。如果必需品短缺而又没有有效调控和公平分配，其价格就会暴涨，缺粮时就会有人屯粮，然后以高价格出售而大发横财，穷人则只有倾其所有甚至卖儿鬻女去换取食物，这种现象在古代屡见不鲜，今天也未绝迹。缺房时就会有人屯房，然后不断抬价出售以攫取暴利，广大中低收入者则为了居有其屋而长期负债或蜗居蚁居。教育资源短缺时，就会出现质价三六九等的巨大反差，中等收入家庭为子女完成学业而只有节衣缩食，低收入家庭子女则只有放弃学业过早进入社会谋生。医药资源短缺时，高昂的药价和医疗费用就会成为中等收入者终身奋斗全部积蓄的最后收缴站，低收入者则只有生老病死听天由命。民生必需品产业的重要性不是它能提供多少利润，而是它能保障民生，如果民生必需品产业成了暴利性产业，那就是公平的失落、贪腐的横行、民生的悲哀、政府的耻辱、社会的混乱，与大多数人的社会理想南辕北辙。 满足身心健康的民生必需品需求是有限的，想象中科技和生产力的巨大发展应当能够充分满足这种有限需求，但事实是如果没有有效调控和公平分配，这永远都将是一个幻想。当今世界的68亿人口中80%仍是穷人，更有15%是饥民，40年后，人口还将增加20亿以上，而资源短缺、物种灭绝、环境污染、气候恶化、生态赤字、自然灾害、荒漠化都在加剧，人均耕地在减少，如果少数人要在民生必需品上逐利最大化，多数人就只能退到利益最小化，在两极分化格局中仅凭科技和生产力发展去满足民生必需品的基本需求不仅是一个社会幻想，而且是世界性的生态灾难。 高房价严重阻滞经济社会可持续发展 第二个问题是：必须弄清住房的消费品性质。作为民生必需品的住房不仅是一个遮风雨、避寒暑、防侵害的地方，而且是实现家庭组建、物种繁衍、后代哺育、情感知识交流、生老病死关照和心灵慰籍的特殊空间，这种外私内公的空间覆盖着一个共生体，它既使个体得以展示人性、放松身心、纾解忧烦、独处思考、完善自我，又为社会共生提供进化的动力和原型，这种功能是社会服务不能有效替代的。 住房的性质决定了住房建设与粮食和其他民生必需品生产一样，永远都是保障经济社会稳定发展的基础性支柱产业，但不一定是带动经济社会发展的龙头性支柱产业。在历史的不同发展时期，吃穿住民生必需品产业曾对经济社会发展起过龙头性带动作用，但技术的进步使得任何起龙头性带动作用的产业都具有阶段性。我国大城市的房屋看起来比欧美发达国家的许多城市还要现代，但我们的现代化水平却比他们要低得多，今天的龙头性带动产业是信息技术、生物技术、新材料、新能源等代表科技发展和社会需求新趋势的新兴产业，而不能靠住房建设在资金和技术上来带动现代化，但这丝毫也不能降低民生必需品产