省市级灾害应急救援管理及运行体系的构建.docVIP

1 绪论1.1 研究的背景应急救援是指某区域发生危及人们生命、财产安全，影响公共秩序，需要实施紧急救助的灾害或事故的抢救活动。灾害事故发生后，其救援工作需要很多部门和单位共同参与才能完成。目前我国仍然是个灾害多发性的国家。只从近几年来看，汶川地震、雪灾，玉树地震，泥石流，直至每年多发的矿难，这些灾难不仅多我国的经济建设和新时期的战略机遇带来了很大负面影响，而且对我国的应急救援机制更是提出了层层考验。以矿难为例，我国的原煤产量是世界产量的35%，而煤矿死亡人数却占据了世界的80%。中国煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，也就是他们的4倍。先进国家，像美国、澳大利亚就更低了，英国矿工自2002年至今一直保持0死亡率，由此每年重大矿难（死亡人数在10人以上）90％都是发生在中国。在我国一系列重大自然灾害和重大事故发生之后，更加突显出我国的应急救援管理的技术、队伍，装备的一系列的薄弱环节。中央对应急救援工作更加重视，完善应急救援管理和其运行体系也正是提上重要的日程1.2 研究的意义本文旨通过对省市级灾害应急救援管理与运行体系构建的研究，探索建立一种长效机制，从组织框架，灾害处置过程，应急救援运行机制等方面进完善我国的省市级应急救援管理与运行体制，应构建科学、统一、权威的省市级应急救援管理与运行体制，形成规模适度、体制顺畅、职责明确、管理规范、调度灵敏、反应快速的应急救援管理体系 。使省市级应急救援管理体系的建设方案具有实用性、先进性、经济性和可操作性，从而使救灾行动的高效有序，提高应急队伍的应急救援能力，将灾害带来的损失降低到最低限度。1.3国内外研究的现状：美国“911”事件以后，人们对安全保障的要求和呼声更加强烈，美国政府明确提出把建立和完善可靠的社会安全保障体系，确保公民生命和财产安全放在政府工作的首位。如何建立完善的应急救援体系成为了当前全世界一个共同的话题。日本近年成立了“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统，注重现代科学技术在安全减灾中应用。一旦国家发生重大灾难事件，日本政府首相将担任总指挥。我国在美国“⒐11”事件及2003年SARS公共卫生突发事件后，国家高度重视应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会应急救援体系建设，成立了国务院直接领导的国家安全生产监督管理总局，国务院正在筹建国家突发公共事件应急委员会。目前，全国各省、自治区、直辖市按照国务院的要求，逐步建立突发公共事件应急救援体系。国际、国内形势看，我国应急救援体系建设任重而道远。要使我国的应急救援体系做到统一领导，规范有序，整合资源，军民结合和公众参与，明确灾害发生的发生、报警、响应，结束和善后等环节的主管部门的职责。所以，要做好应急救援体系建设，各级政府和各部门、各行业都要从人力、物力、财力加大投入。才能逐步使我国在应急救援管理体制方面建立健全。2 我国省市级灾害应急救援管理与运行体系的现状和存在的不足2．1我国省市级灾害应急救援管理与运行体系的现状目前，国际国内灾难事件日趋频发，国内安全生产形势严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，给国家经济社会发展都造成了重大影响。伤亡后果严重的重要原因之一就是应急体系不够完善。我国包括我省应急管理工作基本上是以部门为主、单项应对的格局。主要表现在：(1)我国重大灾害应急管理模式属于以单项灾种为主的管理模式，即按灾难与突发事件类别、原因分别由对应的行政部门负责。在应急管理体制中，既有重叠设置，又有责任不清的状况存在。(2)应急指挥中心设置主要是分类、分部门建设，尚未建成重大突发事件的应急综合性应急管理中心; 缺乏协调机制，存在有限应急资源浪费现象。(3)我国救援队伍按灾害类别实行分类建设和管理。各类救援队伍均按各自管理部门的要求，配备装备和开展训练、演习工作。不同救援队伍的指挥结构、术语、装备和系统接口不统一，相互之间难以协调。(4)我国各省市尚未出台任何有关多个机构、多个区域如何协调应急的法律法规。(5)由于条块分割、部门局限，灾害监测预警网络不够健全，预测预报尚不够准确、及时。2.2存在的不足目前在我国救灾系统中分为社会稳定系统、自然灾害系统、生态环境系统、公共安全和公共卫生系统等包含不同层次不同行业应急救援管理子系统如:抗震救援、防汛抗早、森林(草原)防火、生产事故应急、煤矿救护、化学危险品救援、核事故应急、消防、交通安全、海上搜救、飞行器事故应急、旅游紧急救援、紧急医疗救援等，涉及参与联合救援和协作服务的单位部门达20多个，如:部队、公安、人防、消防、气象、地震、地质、水利、电力、交通、通讯、环保、卫生、司法、财政、税务、物资、民政、保险、教育、科教等，这些专业性强和具有广泛社会基础