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地方政府债务风险防范对策分析□毛地方政府债务风险防范对策分析□毛莹(武汉科技学院东湖校区财政经济学院 湖北·武汉 430077）摘 要 地方政府债务风险如不加以有效控制，将可能引发债务危机，必须建立和完善地方政府债务信息系统，建立信息披 露制度和债务预警系统，同时控制新增债务，逐步消化旧债，建立偿债基金，实施综合管理。关键词 地方政府债务 风险 对策中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1009-0592(2007)-616-02地方政府债务风险是指地方政府因无力偿还到期债务而给地方财政乃至整个地方经济带来损失的可能性。它是处于地方财政健康 可持续发展和地方财政出现危机之间的一种状态，如不加以有效控 制，将可能引发债务危机。考虑到控制地方政府债务风险的必要性 和紧迫性，需要采取一些必要的措施。一、建立和完善地方政府债务信息系统公开、准确的地方债务信息是实施有效管理的基础。在长期的 计划经济中形成的大量复杂的债权债务关系，在经济体制转轨过程 中需要尽快加以审核清理。但目前中国政府会计奉行的原则是收付 实现制，而不是权责发生制，地方政府债务还没有纳入政府会计核算 体系，财政报告中没有公开、透明的财政风险信息，有必要在全国范 围内开展地方政府债务的全面调查统计，编制各级地方政府的资产 负债表，全面清查各级地方政府所欠债务，摸清债务链及债务规模的 真实情况。从近期可操作的角度，应当在“金财工程”框架内加紧研究开发 政府债务统计系统，完善分地区、分级次、分种类、分项目的专项统计 制度，进一步规范统计行为、提高统计效率。统计方法仍采用债务人 报告体系，即以债务人为统计对象，只统计负债，不统计债权归属。如 果专项统计仍不能获得完整、准确的地方政府债务信息，中央政府可 以实行公开的债务登记制度，并宣布登记期限，对逾期不进行登记的 债权人，中央政府不再予以特别保护。二、建立信息披露制度统计信息之后，要增加地方财政与地方债务的透明度，建立规范 的信息披露制度，明确规定地方政府必须对其地方财政和地方债务 方面的真实情况进行披露。不仅要对中央政府和当地人大进行披露， 而且要向大众传媒和社会公众进行披露。对不能真实披露有关信息 的地方政府，依法给予行政处罚，直至法律惩处。地方政府在披露债务信息、公示问题的同时，还必须回答“怎么 办”。为此，应推动各地试编政府债务收支计划。在摸清底数的基础 上，督促各地对政府债务余额、新增债务、年度还债等编制政府债务 收支计划，为政府决策及社会公众提供综合、完整的信息。具体而言， 各级地方政府对直接显性债务，应根据债务的数量和期限，制定中长期偿还计划，并建立相应的偿债基金；对直接隐性债务，应预测未来各年度的支出缺口，制定弥补支出缺口计划；对或有显性债务，应坚持“谁借谁还”的原则，清偿债务，必要时可用法律手段进行追讨；对 或有隐性债务，应加强管理，尽可能在经济、社会领域“就地”化解；对 无法追讨的或有显性债务和无法“就地”化解的或有隐性债务，应纳 入直接显性债务进行清偿。地方政府化解存量债务的资金可从预算 内资金、预算外资金、国有资产变现收入中筹集，中央财政也应给予 一定的债务豁免或资金援助。三、建立地方政府债务预警系统尽快研究确定地方政府债务风险控制线，将各地区的债务负担 率及其它风险指标在政府内部进行通报，提示地方政府债务风险程 度，劝戒和约束其举债行为。同时督促各省建立省以下各级政府债 务预警系统。债务风险预警机制的目标是根据地方债务风险现状，构建债务 风险预警系统和风险防范化解机制，实现债务风险管理的规范化、系 统化和科学化。具体而言，预警机制的功能目标包括三个：一是预警 功能，即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对债务风险预警 (关于地方政府债务风险指标系统的构建，下面有专门介绍)。二是实 时监控功能，即通过对债务的项目结构、地区结构实行实时监控，对 负债的变动趋势做出分析评价。三是风险预算功能，即依据每一项 负债的参数（金额、期限、利率和偿还方式等）以及债务违约概率，确 定未来偿还债务对财政资金的支出需求，形成一个长期的、滚动的债 务预算。为了有效监控地方政府债务，中央政府和各级地方政府建立的 监控体系应当统一，由专门机构和专职人员对地方政府债务进行定 期统计和动态监控，随时把握本级政府和下级政府的债务规模、债务 结构和风险状况，进行早期预警机制，并规定合理的债务安全线。与 此同时，还可充分发挥市场机制的作用，鼓励信用评价机构对各地、 各级地方政府进行信用评级，以加强市场和社会对地方政府发债行 为、债务规模和债务风险的监督和约束。四、控制新增债务，逐步消化旧债地方政府债务方面存在的矛盾和问题积累日久，只能徐图整治， 不宜笼统采取“急刹车”式的解决办法，以避免造成社会震荡，影响经济的持续发展。就中央政府而言