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以农村土地经营权流转推动农业产业化发展?县农村经济管理局　　何满莉?十一届三中全会以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进了农村经济的快速发展。但是，随着农村经济体制改革的深入，农村深层次矛盾日益凸现，农业产业结构调整和农业产业化发展步履维艰，其症结就是农民增收困难。解决这一问题的根本途径就是充分利用农业产业化这一带动全局的、具有方向性的系统工程，以农村专业合作组织为载体，拉动农村土地承包经营权流转，进而更有效地推动农业产业化的发展。一、农民增收难的原因（一）自然因素1．耕地质量总体不高。中低产田居多，约占农田总面积的2/3。土壤有机质含量低，约为1－2%。土壤营养元素偏低，其中59%的土地缺磷，23%的缺钾，14%的磷钾俱缺。新垦耕地的质量也远低于被占耕地。一般来说，在5年内每垦殖3亩以上的荒地才能补偿1亩耕地的生产能力。2．农业基础设施落后。农业投入不足，是农业基础设施落后的主要原因。国家对农田基础设施建设的投入约占基建总投资的2%。农户的生产性投入也只占农民人均纯收入的15%左右。农业基础设施的落后，导致农业抵御自然灾害的能力弱，抗风险能力差。“有收无收在于天，多收少收在于地”，是农业产业的现实写照。3．农业生态环境脆弱。农业生态环境恶化的趋势还没有遏制住，主要表现是水土流失日趋严重；荒漠化面积不断扩大；森林砍伐过度，天然植被遭破坏，大大降低了防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能；动植物保护不力，生物多样性受到严重破坏。（二）社会因素1．粮食生产成本上涨。2005年与1978年相比，粮食单产提高了62.5%，而生产成本却上涨了5.3倍。主要是农业生产资料价格的提高，种子、化肥、农药等价格的增长，以及土壤过度使用化学原料造成的地力衰退所导致。农业实际收入只有产值的一半，导致农业“增产不增收”。2．农民实际收入下降。非农建设用地的增加，致使农村富余劳动力增多，人均耕地面积日益减少。农业人口的剧增，又导致人均收入下降。同时，随着农产品产量的增加，农产品价格开始走低，农民的实际收入下降，农民开始品尝到市场调节的酸楚。3．农村劳动力转移难。现阶段，由于受户籍制度、就业制度的制约，农村劳动力在文化素质、劳动技能等方面还不能适应社会用工的需求，从事个体经营又缺乏一定的资金投入，农村劳动力就业异常困难。同时，由于社会保障体制不健全，农村劳动力在失业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险等方面还得不到保障，难以解除农民工的后顾之忧，造成农村劳动力转移难。（三）体制因素1.土地制度的制约①“两权分离”的土地承包经营制度。农村土地所有权和使用权（承包经营权）分属于集体和农民两个不同的主体，农民分不清土地所有权是集体还是国家的，国家、集体经济组织与农民的权益时常发生冲突。在工业化、城镇化建设中，国家、集体多采用征收土地的形式进行开发，对被征地农民补偿不够合理，失地农民不能从失地中获得赖以生存的经常性收入，使农民的土地收益权难以真正实现。②农民被承包地束缚。农村土地产权模糊，处置权、收益权不明确，农民和土地“可离而不可分”，使得大量的农村劳动力依附于相对少的土地资源之上，导致农业劳动生产率低下。此外，农村土地的承包权和经营权难以有效的分开，世代以土地为生的农民宁愿撂荒也不愿放弃土地，尤其是国家对农民实行粮食直补和粮种补贴后，即便请人代耕也能享受国家政策补助。与土地相连的农民只能随季节在城市与乡村之间迁徙，以完成承包和打工两种不同形式的任务，闲置劳动力无法顺利地向二、三产业转移，农民增收困难。　　　③农村土地承包经营主体限制。《土地承包法》规定，农村土地承包经营的主体为本集体经济组织成员，非本集体经济组织成员受让农地使用权必须经过法定的程序。农村土地难以转包、入股、出租、互换、转让、抵押等方式进行流转，无法实现土地集聚以组织适度规模经营，产业结构调整处于要么重新调整土地承包关系，要么放弃规模化生产经营的两难处境，发展农业产业化几乎成了一句空话。　　2．农村土地经营权流转机制不健全①农村土地流转主要靠行政推动。由于农村土地流转机制不健全，县乡政府和村民委员会直接取代农民充当土地流转的主体，随意改变土地承包关系，搞强制性土地流转，有的把土地流转作为增收的手段，有的作为突出政绩的形象工程。尤其是近年来，由于农业规模化经营以及产业结构调整的需要，以行政方式推动土地流转更为突出。这种行政流转方式造成了农村土地承包期和承包关系的不稳定，以及土地利用短期化等问题，严重损害了农民的利益。　　②农村土地流转方式单一。农村土地流转还处于自发阶段，难以通过流转实现土地资源的优化配置。目前，农村集体土地承包经营权流转主要以转包为主，以出租、互换、入股、抵押、转让等方式流转极少，流转方式比较单一，流转主要在邻里和亲戚之间进行，很少在本集体经济组织