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概预算编制质量对工程造价影响及对策研究 　　【摘要】概预算的编制和管理，是工程建设项目的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效地节约建设投资，提高投资效益的最直接的重要手段和方法。本文着重分析概预算编制存在的主要问题，探讨如何加强概预算的编制工作，并提出相应的对策措施，以期提高概预算质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。 　　【关键词】概预算；工程造价；影响；对策 　　工程概预算作为基本建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实施过程中具有十分重要的作用。概预算的合理性、可靠性及准确性，对有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间影响很大。尽管各级政府主管部门对其已做出具体规定，但在现阶段管理过程中仍然存在诸多问题。 　　1工程造价管理存在的问题 　　1.1图纸设计实用性欠佳 　　设计漏项和变更是引起费用增加导致超概算的主要因素之一。有的设计单位在开展设计工作之前，未进行实地调研，或勘察工作深度不够，业主又急于项目开工，导致设计周期过短，设计方案缺乏优化比选，出现功能设置不合理，影响正常使用；或者设计图纸质量差，错、漏、碰、缺严重，有的甚至造成质量缺陷和安全隐患等，在实施过程中不得不补列建设内容，出具设计变更单。也有一些工程项目图纸设计深度达不到规定要求，尤其在装饰工程设计中，有些子项工程缺少详细设计，装饰用材交待不清，造成概预算编制难度增加，施工过程又多以工程变更处理等，都会导致结算价高于预算价。 　　1.2概预算编制比较粗糙 　　工程造价管理包含内容丰富，技术性十分高，要求从业人员必须具备工程、经济和管理知识与实践经验，遵守职业道德。然而，现阶段仍有相当一部分从业人员专业素质不高，对新定额、新标准学习不够；工作责任心不强，校审制度执行不严，质量意识淡化，造成有些建设项目的概预算书内容还不够翔实，存在着许多纰漏。例如：项目内容计算不够完整，错套用定额或不符合定额规定，时常发生漏算、多算的现象。更有甚者，根据以往工程的某些数据不经实际调研，随意套用于下一个工程项目中，致使编制出的概预算书不能正确反映整个工程的实际造价。 　　1.3计价依据存在滞后性 　　预算定额、概算定额、概算指标等计价性定额，是在建设项目的不同阶段确定和计算工程造价的依据。现行工程概预算的编制，主要依据的是各地区工程造价管理部门统一颁布的概预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在工程项目实施阶段中的反映。因为定额单价采用的是各地区、各部门统一编制的综合单价，反映的是当时的社会条件下的价格水平，虽然有利于当地造价管理部门进行统一管理，但是调整定额周期较长，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，致使定额内容难以准确反映实际工程造价。当工程实施过程中人工、材料、机械使用费有较大波动时，工程预算价格与竣工时的实际建造价格就会有很大出入，给工程结算工作带来很大麻烦。 　　1.4 工程项目招投标不规范 　　目前，在施工项目的招投标过程中还存在一定漏洞，部分项目招投标活动依然存在围标、假招标、规避招标或不招标等不规范的因素。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工企业中标；有的招标单位将招标范围局限于主体工程，配套附属工程、装饰工程往往采用议标的方法规避公开招投标。同时，评标办法还不够科学，以至于有些单位单纯着重报价高低，造成某些承包商以低价达到中标的目的之后，为了摆脱合同价偏低的困境，扩大自身利润空间，在施工阶段则会想方设法变更增加项目，造成投资预算与实际工程造价严重不符。 　　1.5 施工阶段变更随意性大 　　一方面，有些建设单位出于自身利益的考虑，未经规定的审批程序就对项目使用功能、建设规模、设计标准和装饰标准进行更改，有时需要对已完成的建筑结构部分进行拆除，甚至还有局部或某专项出具二次设计图纸的情况，造成边施工边设计，形成工程变更数量大，导致工程延误、投资失控。另一方面，由于负责现场的签证人员缺乏管理经验，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费，以及合同中是否已包括的费用把握不准，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多等现象没有严格审查，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了机会，造成实际工程造价增加。 　　2提高概预算质量的对策 　　为了全面提高概预算编制质量，合理控制工程造价，从提高从业人员素质入手，采取“以防为主，防检结合，重在提高”的预防型管理办法，并始终贯穿于整个工程建设全过程，可以达到事半功倍的效果。 　　2.1 加强设计管理工作 　　设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程。项目一经立项，设计就成了工程建设和投资控制的关键。设计工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量以及工程投资的绩效。研究表明，工程设计费用一般只占工程建设费用