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上海街道市容环境卫生管理对策研究 　　摘 要：改革开放以来，随着经济体制改革的深入、人口户籍制度的放宽，上海的经济总量和人口急骤增加，城市的规模不断扩大，政治、经济和各项社会事业的迅速发展，使得市容环境卫生管理的任务越发繁重。街道办事处作为城市的缩影和基础，其作用在市容环境卫生管理中也日渐突出，与之相适应的管理机制、功能也在不断调整、充实、完善，在保障城市政治经济活动有序进行、各项社会事业顺利开展和人民生活安居乐业过程中发挥着重要作用。但从总体而言，目前上海市容环境卫生管理，虽然在经济运行机制转轨过程中作了一些改革和尝试，但还跟不上城市经济、社会和各项社会事业发展的步伐，不能完全适应社会主义市场经济发展的要求。本文从市容环境卫生及街道办事处的视角入手，在分析现状的同时，探讨上海街道层面在市容环境卫生管理中的内在问题，并在此基础上，提出上海街道办事处市容环境卫生管理事业的可行意见和对策建议。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：街道办事处；城市管理；市容市貌；对策建议 　　如果说每个国家都拥有各自的民族精神，那每个城市就需要有自己的城市精神，而城市市容正是城市精神的集中显现。市容环境凝聚着一座城市的思想灵魂，代表着一座城市的整体形象，彰显着一座城市的特色风貌，散发着一座城市的文化底蕴，引领着一座城市的未来发展。一个城市的经济实力、社会风气、人文环境等要素都可以透过城市市容得以体现。 　　1 市容环境管理工作的特点 　　1.1 动态性、持续性，反复性 　　环境卫生管理是一个有始无终的过程，这一过程始终处在起伏波动之中，是一个从整治―反复―再整治的无限循环过程，屡禁不止、反复性强，回潮率高已是市容环境卫生管理的突出问题。 　　1.2 基层性、艰巨性、复杂性 　　一方面，市容管理者在实际工作中通常要与大量的下岗职工、外来务工者打交道，这些人年龄相对偏大、文化层次不高、缺乏谋生技能，因此，占道经营、破墙开店等无偿侵占公共资源与利益的行为往往成为他们的首选，这些跨门营业、乱设摊等现象，正是社区环境脏乱差、市容秩序混乱的主要原因。由于面对的都是处在社会底层的弱势群体，取缔的是他们赖以谋生的手段。“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的现实使得管与不管、如何管，始终是摆在市容管理者面前的难题。 　　另一方面，市容管理者还要面对文明执法、依法行政等一系列执法要求，同时又要面对在缺乏法律法规保障、装备落后、经费紧张的窘境。 　　2 街道办事处市容环境卫生管理存在的主要问题 　　目前，上海各街道在城市市容管理过程中，从现象上来看，普遍存在以下重点和难点问题： 　　①按场所分，主要有：主要道路、居住小区、公共场所、城乡结合部、动迁地块。 　　②按内容分，主要有：违章搭建，乱设摊，乱招贴、乱涂写，招牌管理，垃圾处理，夜排档。 　　3 原因分析和面临的思考 　　3.1 主观因素 　　3.1.1 思想观念未摆正 　　①街道市容管理职能失位。 　　城市管理有的多为软指标，而且由于其动态性的特点，即使有所纰漏也无伤大雅，故城市管理往往是最容易忽视的基层工作，因此也就难以走出运动式、应查式、反复式的怪圈，难以实现长效管理。 　　②重建设轻管理思想浓厚。 　　城市管理与建设的基本要求是协调一致。然而，上海各街道在思想认识上，还是重建设轻管理的倾向比较普遍。内在原因是思想上容易进入以下误区：认为建设容易操作，而管理难度大；认为建设见效快，易出成果和政绩，而管理见效慢且成果不明显；认为建设可以争取到项目资金，而管理需要投入成本；总是试图依靠加大建设来解决管理中的所有问题。 　　3.1.2 决策和管理水平有待提高 　　①规划和建设的决策水平。 　　现行建管分离的体制，使城市规划、建设和管理体制存在脱节现象，市、区掌握着城市的规划权，管理责任则落在街道，致使在城市规划和建设中，有关部门仅仅从自身角度出发，追求局部或某方面效益，忽视建成后的配套管理问题。致使此后的管理难度加大。 　　②市容环境卫生管理能力。 　　管理人员容易形成市容环卫管理属于简单重复劳动的观念，使得整个行业的科学决策和管理水平大大降低，管理能力严重跟不上建设水平，缺乏明确的制度、程序，约束机制、竞争机制、考核激励机制没有很好地落实。决策机制的科学性、民主性又脱离建设要求，规划没有做深入调查研究，缺乏明确的事实依据和理论基础，随意性较大。同时工作中不同程度还存在长官意志。 　　3.1.3 执法队伍素质有待提高 　　①队伍形象。 　　众所周知，城管队员在市民心中形象不佳，很大部分原因与执法队员个人素质不高有关。有的简单粗暴，野蛮执法，有的随意违反执法程序，有的甚至成为违法者的保护伞，这些不但破坏了城管监察队伍的形象，政府的威信也受到了损害。 　　②业务水平。 　　一方面，执法队员