第42讲-第五节社区.docVIP

第五节社区知识点一、社区的含义及基本要素1．社区的含义“社区”一词从提出到现在，其含义发生了很大变化。现在所谓的社区，是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。2．社区的基本要素（1）以一定的社会关系为基础组织起来共同生活的人群。人群是社区的主体，也是构成社区的第一要素。（2）人们赖以从事社会活动的、具有一定界限的地域。地域是人们进行社会活动的场所和依托，是社区存在和发展的前提，是构成社区的重要条件。（3）相对完备的生活服务设施。基本的生活服务设施不仅是社区人群生存的基本条件，也是联系社区人群的纽带。（4）共同的社会生活。共同的社会活动即共同的社会生活，是社区的本质特征。（5）较为规范的生活制度及较为完整的管理机构。相应的生活制度和管理机构是维持社区秩序的基本保障，是构成“大集体”的必要条件。（6）独特的社区文化。社区文化是一个社区得以存在和发展的内在要素，是人们在社区这个特定区域性的生活共同体中长期从事物质生产和精神生活的结果。知识点二、社区治理（一）社区治理的含义社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，依据正式的法律、法规以及非正式的社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，有效供给社区公共物品，优化社区秩序的过程与机制。需要强调的是，社区治理以多元主体治理机制为基础，而不是以正式的政府权威为基础；社区治理存在一个由不同层次的行为主体和互动构成的复杂结构，强调行为者的多元化和多样性；社区治理的方式是参与、谈判、协调和协同行动，而非单纯听取一方的指挥。例题：社区治理是以（）为基础。a.多元主体治理机制b.一元主体治理机制c.政府权威d.社区权威答案：a解析：本题考核的是社区治理的基础?（二）治理相关理论1．公民治理理论公民治理理论产生于20世纪90年代后期，由美国学者博克斯等提出。该理论的特色在于将以往的官僚中心行政模式转变为公民中心治理模式，公民治理理论是公民社会的系列理论之一。鲍克斯强调公民治理应当践行以下四个原则：（1）适度规模原则，政策范围视议题性质而定；（2）民主原则，公共部门应重视对人民需求的回应；（3）课责原则，居民才是社区的拥有者，职业政治家和专业行政人员给予支持和协助，而不是高高在上和发号施令；（4）理性原则，决策需要慎重思考，给人们表达与听取的机会。博克斯等所主张的公民治理模式就是建立在最基层的社区层面上，其基本设计就是通过成立必要的治理机构来协助公民持续、便利地参与社区公共事务的决策与实施，形塑出“积极的公民”，从而最大限度地实现“强势民主”。物业管理的群众参与，能够广泛使市民得到民主的锻炼，从而使社会大众得到一定的满足，突破政府管理的局限性，也能够使政府逐步认同小政府大社会的社会管理理念。2．公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代以来在西方经济学界逐渐形成的一个新的研究领域，其最重要的创始人之一和主要的传播者是美国的诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·布坎南。公共选择理论以经济学的基本假设（即所有个人都追求自身利益的极大化）为前提，依据（自由的市场交换能使交易双方都获利的）经济学原理，分析民众的公共选择行为以及两者的关系。作为生活在住宅环境内的业主（使用人），都在追求自身利益的最大化效用，或者说追求自我价值的实现。属于共同利益愿望表达和权利的确认，常采用“公共决策”方式（有的称之为公共选择）来实现。不少物业管理事务就属于需要用公共决策方式解决的范畴。将这一结论运用于观察社区治理和小区物业管理，便不难理解组织召开业主大会之难，组织业主投票表决之难（许多业主正是觉得参与不参与结果差别不大，参与还要花时间、费精力甚至费金钱而放弃参与）。物业管理从业人员需要从公共选择理论的分析视角出发，深入考察、分析社区居民的思维和心理，合理设计小区选举表决制度与方法，才能促成社区整体福利最大化的目标的达成。3．集体行动的逻辑奥尔森发现，当集体人数较少时．集体行动比较容易产生（因为协调一致难度不大、成本不高、获利明显）。然而，随着集体人数的增多，集体行动就越来越困难（协调难度、成本逐渐增大）。因为在人数众多的大集体内，要通过协商解决如何分担集体行动的成本（譬如通过协商让一个小区的所有住户分担增加监控设施的成本）是十分困难的。而且人数越多，协商难度就越大，协商成果产生的人均收益就越小，个人搭便车的动机就越强烈，搭便车的行为也越难被发现。奥尔森还发现，集体行动在两种特定条件下比较容易产生：一是集体成员的“不对称”，即个别成员从集体行动中得到的利益比其他成员来得越大，他为集体行动做贡