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影响火力发电空冷系统工程EPC总承包模式发展行为分析 　　摘要：火力发电空冷系统推广应用EPC总承包模式的经验少、范围小、时间短，除了电力行业改革比较缓慢、行业封闭性强、国内火力发电空冷技术应用时间短等原因外，项目业主及总承包商的一些行为也潜移默化地影响空冷系统工程EPC总承包模式的发展。文章从业主和承包商两个主体来分析其行为对空冷系统发展EPC总承包模式的影响，并提出建议。 　　关键词：空冷系统；EPC；工程总承包 　　中图分类号：F721 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0149-02 　　1 概述 　　火力发电厂空冷系统分为直接空冷和间接空冷两种，其主要的优点是有效地降低火力发电厂的用水量，节约水资源的消耗。随着我国的水资源日渐匮乏，尤其是在东北、华北、西北“三北”地区缺水严重，我国规定在“三北”地区新建火力发电必须使用空冷技术，空冷系统已成为火力发电厂除汽机、锅炉、发电机之外的第四大主机。当前国内空冷系统的发包模式大部分是EP工程承包模式，随着市场的激烈竞争、业主项目管理的需求以及空冷系统承包商的差异化竞争，而且空冷系统具有较完整的系统性、集成性、专业性及施工的独立性，与其他系统工程施工建设的交叉作业少，国内某些火力发电空冷系统工程也开始尝试应用EPC总承包模式发包，由空冷系统总承包商统一设计、采购、施工和试运行，便于控制项目的进度、质量、安全、成本等，同时也减少业主的管理工作，提高效益和效率。 　　EPC是Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写。它是指一个总承包商或者承包商联营体承担整个工程项目的设计、设备和材料的采购、土建及安装施工、试运转直至投产运行。工程总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、成本、安全负责。采取这种承包模式，业主省心省力省资源投入，建设期间承担的风险较小，而承包商工程风险较大，但相应利润空间也较大。 　　相比国内的石油石化、市政、建筑工程等行业大力发展EPC总承包模式不同，火力发电空冷系统推广发展EPC总承包模式的经验少、范围小、时间短，除了电力行业改革比较缓慢、行业封闭性强、国内火力发电空冷技术应用时间短等原因外，项目业主及总承包商的一些行为也潜移默化地影响空冷系统工程EPC总承包模式的发展。本文主要从业主和总承包商两个主体来分析其行为对空冷系统工程发展EPC总承包模式的影响，并提出建议。 　　2 影响空冷系统工程EPC总承包模式发展的行为分析 　　EPC总承包模式在20世纪80年代引入我国后，随着EPC总承包模式在国内的不断推广，国内的电力工程承包企业的EPC工程项目管理能力及经验也得到了一定积累，在管理方式、水平和人才等方面都呈现集约化、专业化的良好态势。但EPC总承包模式在火力发电空冷系统工程的推广中，业主或总承包商的一些行为仍阻碍着EPC总承包模式在空冷系统工程中的应用与发展。 　　2.1 业主的行为影响空冷系统EPC总承包模式的发展 　　在我国目前的体制下，项目投资主体类型较多，不同行业的项目主管部门不同，项目业主的利益出发点不尽相同，因此，在空冷系统EPC工程总承包合同履行过程中，业主的一些不良行为影响空冷系统EPC总承包模式的发展，突出主要表现在以下三个方面： 　　2.1.1 业主违反招投标法规定，影响空冷系统EPC工程分包采购合同的确定。空冷系统EPC总承包合同中一般约定分包工程、分包设备及分包商名单范围，空冷系统总承包商进行分包工程或设备的采购应按EPC合同约定的范围进行，但由于业主方的管理人员受到利益驱使或存在地方保护主义，往往会违反招投标法的规定，以各种不合理的理由干涉EPC总承包合同的分包采购，有的业主直接书面指定合同约定范围外的分包商，或向总承包商明示或暗示潜在的中标分包商，增加了总承包商的工程风险，不利于质量与成本的控制，无法发挥EPC工程总承包模式的优点。 　　2.1.2 业主违反空冷系统EPC总承包合同规定，不严格履行合同条款。当前，国内的空冷系统EPC工程总承包合同基本上都是按照FIDIC合同文本来签订，合同条款比较完备，合同双方的责、权、利也比较清楚，但业主基本上很少严格执行合同的条款，在某些条款的执行上采取“推、脱、拉”的态度，总承包商在完成相应节点的工作后，业主不按付款节点支付工程进度款，逾期支付不承担利息。业主一般都属于强势的一方，业主违约或不承担合同规定的风险，不承担索赔责任，总承包商要想获得索赔较难，使空冷系统总承包商的流动资金雪上加霜，严重影响到EPC合同的履行。 　　2.1.3 业主对空冷系统工程EPC总承包模式理解有偏差，过多干预合同的执行。由于我国长期以来的工程管理基本上是工程指挥部式的管理模式，火力发电空冷系统工程应用EPC总承包模式的时间短