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影响我国居民国内游政策因素研究 　　摘 要：旅游产业已经成为世界上最具活力的产业，许多国家都非常重视旅游产业的发展，我国也不例外。产业政策的研究、制定、实施对旅游产业来说是极其有必要的，政府制定和操作得当与否将直接影响旅游产业的发展前途。自改革开放以来，我国政府颁布了一系列旨在推动旅游业发展的政策，旅游产业取得了前所未有的巨大发展，已经成为我国国民经济中发展速度最快和具有明显国际竞争优势的产业之一。但旅游产业是一个敏感性产业，它不仅受到旅游政策的影响，同时受到我国各方其他政策的影响，这些政策通过影响旅游产生的三个要素来影响旅游业。本文通过对影响居民出游的三个要素的政策的分析，来阐述我国的国内旅游受我国各项政策的影响。 　　关键词：旅游；国内旅游；政策因素；影响 　　改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大的成就，我国的国民生活水平也随之得到了很大的提高，更带动了国内旅游市场规模的增长。2012年，我国国内旅游总人数达到29.57亿人次，国内旅游总收入达到2.27万亿元。可见，旅游业已经成为我国国民经济的重要组成部分，其经济效应越来越显著，其发展也应该受到更多的关注。我国旅游业已经从小众消费阶段走入了大众化发展的新阶段，国务院于2009年出台的《关于加快发展旅游业的意见》明确把旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。在中国旅游业快速发展的历程中，个体收入水平、闲暇时间、旅游动机直接影响着居民的出游决策，而社会环境又直接制约着这三个影响因素。通常所说的社会环境又包括了诸如国家政策、基础设施的建设、经济发展水平、社会风气、风俗习惯等因素。这些因素都会对居民的出游造成不同程度的影响，而其中对居民的出游的影响最大的便是国家政策。 　　政策制定的主体是政府，而我国政府则主要是通过经济、教育、外交等政策干预和协调旅游活动，这些政策同时也会对消费者和旅游企业产生较强的引导作用（表1）。在促进旅游业的发展过程之中，政府处于主体地位，通过制定对旅游者的消费行为特点有针对性的、合理的政策，来调控旅游产业健康运行，加快旅游产业的发展。 　　一、影响我国居民旅游资金的政策因素 　　（一）经济制度改革大幅提高我国居民个体收入水平 　　人们的消费主要包括人生存所需的基本消费、发展消费和享受消费三个方面。基本生存消费是个人和家庭的最低消费标准；发展消费和享受消费是人们为了提高自身文化素质、获得物质、精神上的更高需求的消费。显而易见，旅游消费不属于人们的基本生活消费，只有人们的社会经济实力、收入水平发展到一定阶段，才会产生旅游消费需求。 　　我国居民的收入逐年增加，2012年城乡居民年底余额已突破了4万亿人民币（图1）。相关学者研究表明，人均年国民收入达400美元时，就会产生国内旅游的欲望；人均国民收入达到 　　800美元时，就开始产生出国旅游欲望，达到1000美元就有了出国旅游的要求。居民收入的增加，使人们基本生活需要得到了满足，在这个前提下，旅游的消费需求也逐年增加。自1978年改革开放以来，我国银行、财政、税收、劳动、物价等部门围绕着实现小康生活都制定与实施了大量的经济改革政策，使我国居民的收入有了大幅度的提高，从而为我国国内居民的出游活动奠定了坚实的物质基础。 　　（二）社会保障制度的完善改变我国居民的消费习惯 　　根据马斯诺的需求层次理论，旅游消费需求属于第三层需求，处于这一层的需求的收入弹性和价格弹性都属于享受发展类型的消费需求。随着经济的发展，人们的生存需要得到了满足，物质生活享受也有了基本保证。因此，人们的精神文化消费在消费结构中的比例也逐渐上升，恩格尔的经济学理论研究也证明了这一点（图2）。由于人们消费结构的变化，旅游消费作为一种先进的、以精神文化消费为主的生活方式，将会有希望成为现代消费者的新型消费模式。 　　同时，由于我国教育、医疗、住房保障等社会保障制度的不完善，使人们不得不将自己的大部分可支配收入作为将来生活的保障储存起来，从而严重抑制了人们用于满足其他方面需求的支付能力，这也是我国居民储蓄率居高不下，不敢增加消费支出的主要原因之一。随着我国社会保障制度的不断完善，我国居民对基于对未来经济的信心，消费、储蓄习惯也在悄悄的发生改变，旅游行为开始逐渐成为人们一种生活方式。 　　二、影响我国居民出游闲暇时间的政策因素 　　从1995年至今，我国的假日政策经过了三次变迁，在不同的阶段内都对我国居民的出游造成了很大的影响。直至今日，我国居民有了更多可自由选择的时间来进行旅游活动，对旅游业而言，则需要进一步研究和解决在新条件下的不同假日政策实施带来的机遇和挑战。 　　（一）双休日对国内居民出游影响 　　1995年双休日出台，我国居民的闲暇时间逐渐增多。相较于每周一天的假期，双休日的出台开始带给我国居民短途的国内旅游