鼓励与引导民间资本健康发展法律与政策问题研究.docVIP

鼓励与引导民间资本健康发展法律与政策问题研究 　　摘 要：近几年来，辽宁民间投资对推动辽宁经济增长做出了一定的贡献。本文以我国辽宁省为研究对象，分析了辽宁省民间融资发展的现状，探讨了鼓励民间资本有序健康发展的法律思考以及制约民间资本发展的各种问题，并提出了相应的改革措施。 　　关键词：民间资本；健康有序发展；政策法规 　　作者简介：王金荣（1962-），女， 吉林省吉林市人，辽宁师范大学会计系副教授，硕士研究生导师，研究方向：财务成本管理。 　　中图分类号：F832 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.65 文章编号：1672-3309（2013）06-151-03 　　一、辽宁省民间融资发展现状分析 　　据某银行在一项对辽宁省金融运行的调查报告中可知：辽宁省在2010年的民间融资大幅度增长，并且该行对省内个人、企业和农户进行了抽样调查，从数据可以看出2010年辽宁省民间融资的总规模约为1043亿元，比上年增加了334亿元。由此看来，2010年民间融资的增长规模超过了前三年的总和。数据显示，从2006-2009年，辽宁省民间融资总规模从434.2亿元增长到709.29亿元，三年间增长不到300亿元。而在2010年一年，民间融资规模就增长了334亿元。有关商业银行人士分析：“2010年银行执行的紧缩货币政策，使银行信贷受到限制，个人和中小企业融资的方向转向民间，这是当年民间融资大幅增加的重要原因。” 　　（一）民营企业、私有企业数量不断增加 　　辽宁老工业基地上的私营企业无论数量还是资本都在持续快速增长。据统计，在2010年上半年，辽宁省私营企业已达28.42万户，同比增长13%；注册资本5573亿元，同比增长22.6%。私营企业总数已占到辽宁全省企业总数的73.3%。在2012年，辽宁省中小企业厅发布了民营经济半年报，由 1-6月的数据可看出，全辽宁省民营经济累计实现的增加值有7050亿元，增长了20%。对民营经济的发展，民营工业的贡献率最高，实现了4442亿元的增加值，增长了20.6%。 　　（二）民间资本投资稳定发展 　　2010年以来辽宁省固定资产投资保持持续升温态势。统计数据显示，1-8月，全省完成固定资产投资9880.9亿元，同比增长30.9%。其中，民间投资6650亿元，增长34.8%，占全省总投资额的67.3%。辽宁省政府于2011年12月发布了相关文件，将近10个行业定为鼓励和引导民间资本参与的行业，有交通运输业、通信业、教育领域、金融业、水利领域、医疗领域等等。政府在这些文件中还公布了许多调查数据，显示在许多传统行业，如工商业、农林业、公共事业等，民间资本在总投资额中占有一定的比重。辽宁作为老工业基地，其经济总量中有六成以上都是由民营企业所贡献。 　　二、我国民间资本投资发展中出现的困难和问题 　　近几年辽宁省民间资本投资的发展脚步不断加快，为辽宁的经济稳定增长做出了积极贡献，更为社会人口的就业和国家的税收做出了积极贡献。特别是在抵御金融危机过程中，其民间资本的投资表现较好，为辽宁的社会经济发展起到了中流砥柱的作用。不过，我们也应该以其他省份的民间资本投资问题为借鉴，比如：行业出现“玻璃门”以及“弹簧门”等问题；与此同时，也存在民间资本投资的总量不多，导致经济发展动力不足的问题。虽然民间投资增长速度快，但仍然面临不同的发展难题。 　　（一）市场准入阻碍了民间资本的投资领域 　　某些垄断行业以及社会事业的开放程度远远不足，民间资本要想进入这些领域与行业还受到了多种外在的和内在的限制。根据我国公布的各种分析报告可以看出，2008年很多行业存在民间资本投资被排挤的情况。现阶段，我国的民间资本投资主要集中于制造业以及传统的服务产业。而根据2007年的相关统计不难发现，我国的民营控股投资在热电力的生产与供应中占到7.7%，交通运输、邮政业以及仓储业占7.4%，水利、公共设施管理以及环境业占到6.5%。而在石油通信以及铁路等行业中，其民间资本所占的比例更是低得惊人。这些都阻碍着该行业的结构优化以及规模扩张，直接导致石油、通信、铁路等行业缺乏竞争，服务与产品供给不足，生产及发展效率低下，这样不但使得经济运行中的结构矛盾不断加剧，而且使得国民的福利水平严重下降。由于民间投资具有相对规模小、实力弱、抗风险能力较低等特点，其对于经济决策的影响力、以及本身的效能等还存在诸多不足，在一定程度上要求民营企业应加强自身能力和素质的提升。 　　（二）融资难度大从而限制了民营企业转型升级 　　近年来，虽然民间投资已经取得了飞速的发展，但因为民间资本大多是小本经营，小规模的企业，不被认可的信用评级，缺乏有效的贷款担保，尽管金融改革和金融产品创新领先，但传统金融体系提供的资金还远未能