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中国在WTO第一案 更新时间：2003-3-23 WTO诉讼案由 　　所谓保障措施是指由于未预见的情况和缔约方负担包括关税减让在内的义务的影响，进口产品数量激增，导致该缔约方领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者受到严重损害或严重损害威胁，该缔约方为防止或补救此种损害而采取的部分中止义务或撤销或修改减让。中止义务或撤销或修改减让的手段包括提高关税或对进口产品实施配额或数量限制。 　　根据关贸总协定的规定，如果某缔约方采取的保障措施使其他缔约方的利益受到减损或丧失，不论该措施是否违反了总协定的规定，其他缔约方都可以按照《关于争端解决的规则与程序的谅解》的规定，启动争端解决程序，要求与该缔约方磋商，或者通过专家组或上诉机构解决因该措施引起的争议。 　　在美国对全球进口的部分钢铁产品采取保障措施之后，包括欧盟、加拿大等其他WTO成员纷纷采取了自卫性的保障措施。中国也不得不在2002年5月采取了临时保障措施，并于11月19日最终裁决对全球进口中国的5类钢铁产品实施为期3年的关税配额限制措施。与此同时，在与美国就201保障措施分别磋商未果的情况下，受到该措施影响的八个WTO成员，欧盟、中国、挪威、瑞士、新西兰、巴西、日本和韩国向WTO的争端解决机构提起了申诉，要求WTO对美国的保障措施进行裁决。由于本案的结果对加拿大、墨西哥、委内瑞拉、土耳其、古巴、泰国和中国台北有实质上利害关系，这七方要求以第三方身份参加诉讼。其中加拿大和墨西哥支持被申诉方美国，其他五个第三方支持申诉方。 　　收到申诉方的通知后，WTO争端解决机构成立了专家组审理此案。专家组的职能是协助争端解决机构履行争端解决规则与程序的谅解所规定的职责，对提交审议的事项，包括对案件的事实和适应关贸总协定存在的问题进行客观的评估，并向争端解决机构提交调查结果和裁决的建议报告。如果争端各方（不包括第三方）对专家组报告不服，可以向争端解决机构常设的上诉机构上诉。所以专家组的工作与法院的一审有类似之处。经过准备，本案专家组决定于2002年月10月29-31日在日内瓦召开第一次听证会。 中国代表团抵达日内瓦　　参加听证会的中国代表团，一行13人由中华人民共和国对外经济贸易合作部条约法律司司长张玉卿带队，于10月27日乘CA3931经法兰克福飞抵日内瓦。日内瓦是一个美丽和诡异的城市。  　　日内瓦是一个外交之都，联合国、世界卫生组织、世界知识产权组织、世界贸易组织，有230多个国际组织坐落在这个弹丸之地。“它们的活动操纵着、调整着全世界的活动方向，正像一个人的神经中枢在指挥着人的全部思想和活动。”我曾经在日内瓦买了一张铅笔画，二战时期，鬼魅一般的外交家流连在后街的门口窃窃私语的画面给我留下了非常深刻的印象。这是一个密谋弥漫的地方。  　　“这是继香蕉案、牛肉案之后，WTO历史上又一个有标志性意义的案件”。10月28日上午，在风和日丽的莱蒙湖畔，中国常驻WTO使团大使孙振宇与刚从北京来参加听证会的中国代表团会面。孙大使告诫代表团，“这是中国入世之后第一次向WTO提交的争端解决案件，表明中国开始参加WTO事务的管理，通过这起案件可以学习很多WTO的实际知识。WTO规则仅从书本上学是不行的，必须从实践中学。”  　　“在日内瓦没有永远的盟友”，孙振宇这样说。“正式磋商解决不了问题，解决问题的方式往往是非正式协商，开会有时就是履行一个程序。”孙大使告诫中国代表团在参加听证会时一定要注意维护本国利益，既坚持原则又要灵活。合纵连横，国际和国内的政治和交易的规则有它们的相似性。但是，WTO即将举行的美国201钢铁保障措施争端解决听证会却是一个非常严肃的会议。 预备会：文牍主义　　在与中国驻WTO使团的会议之后，中国代表团参加了在韩国使馆召开的申诉方的预备会。与会者40余人，都是这次前来参加听证会的申诉方的政府代表和律师。会议由欧盟牵头，协调次日听证会上申诉各方的发言顺序和要点。在此次听证会之前，各方已经向专家组提交了书面申诉文件。各方同意在听证会上分别用10到20分钟口头陈述自己的观点和要求。 　　为了维护国家利益，各方都准备了庞大的书面材料，详细地陈述自己的立场和主张。在国内的诉讼中，我们比较习惯一两张纸的起诉状和答辩状，法院的判决书也比较简单。在WTO诉讼中，文牍主义的作风可能超出了一般人的想象。就本案而言，被申诉的对象美国国际贸易委员会的裁决报告长达1000余页，其提交的答辩状有528页，附件1000页。八个申诉方的申诉状，欧盟的最长，197页、中国164页、日本123页、挪威121页、新西兰113页、巴西92页、韩国66页；八方共用附件2500页。而八方指控的，是美国采取的同一个措施，各方观点很多部分是相同的。这就是10月28日下午，八方必须坐下来协商和分工的原因。 　　由于各方