国家与社会关系视角下乡村计划生育政策执行过程分析——以税费改革后s乡计划生育的政策执行情况为例-analysis of the implementation process of rural family planning policy from the perspective of the relationship between the state and society - taking the implementation of f.docxVIP

西北师范大学硕士学位论文姚敬国家与社会关系视角下乡村计划生育政策执行过程研究西北师范大学硕士学位论文姚敬国家与社会关系视角下乡村计划生育政策执行过程研究 PAGE PAGE 10第一章 导论一、选题的缘起目前，人们较普遍地意识到，可持续发展战略是发展中国家应该首选的发展 战略。而人口因素是可持续发展战略的重要构成。要实现我国人口的可持续发展， 最重要的一环就是对生育过程的计划控制，即在全社会推行有计划的生育。20 世纪 70 年代以来，我国全面推行计划生育，使人口过快增长的势头得到了有效 的控制。但目前的低生育水平极不稳定，我国的人口增量仍然惊人，人口过多仍 是我国的首要问题。目前，从我国的实际来看，控制人口的重点和难点在广大农 村。在农村地区，计划生育政策和工作常常遇到重重困难、压力和阻力，而农民 占据我国人口数目的绝大部分，农民的生育行为大大影响着整个人口数目的增 长，所以对农村计划生育工作的分析对于推动全国的人口和计划生育工作有着重 要意义。自农村计划生育政策肇始之日，它便和基层乡村组织捆绑在一起，而农 村计划生育政策的变迁，其中也夹杂着诸多和乡村基层组织紧密关联的因素。因 而，从乡村基层组织的角度来审视计划生育政策在农村具体环境之中的实施过 程，无疑有助于我们更为真切地理解该项政策的变迁及其背后的逻辑。计划生育一直以来就是农村中一项重要而艰巨的工作，而乡政府则是这项工 作的直接执行者。多年来，经过各地乡政府的不懈努力，农村地区的计划生育工 作已经取得了举世瞩目的成就。但是，随着改革的深入，农村的社会、经济、政 治形势发生了巨大的变化，尤其是农村税费改革的推行，它釜底抽薪般地减轻了 农民的负担，进一步明确了农民的权利和义务，而且规范了乡政府的作为，这就 使得“行政手段+经济制约”的传统计划生育管理机制面临严峻挑战，新的管理 机制的建立迫在眉睫。因此，本文将关注点聚焦到现阶段，尤其是税费改革后，乡政府计划生育管 理的现状描述及原因分析上，运用国家与社会关系的分析视角，探讨在计划生育 政策实施的过程中，农民与乡政府的利益博弈和各自的行动逻辑，从而为乡政府 的计划生育管理提供政策建议。选择这一题目作我的论文题目，同时也是源于实际生活中生发出来的疑问。 生育问题是农村社区日常生活中最经常谈论到的话题之一，计划生育工作关系到广大农民的切身利益。尤其对于笔者要研究的 S 乡更是如此，S 乡位于甘肃省庆阳市的北部，气候干燥，地理条件恶劣，属于经济欠发达的地区，农民的生育观 念相对落后，可以说，生育对于他们来说仍具有终极意义。这就决定了 S 乡政府 的计划生育管理存在重重困难。乡政府费尽心机地“强制”，农民见招拆招地“逃 避”。这些现象不得不让笔者心生困惑，决定探究二者的行动逻辑。本文试图从社会学的视角通过对乡政府计划生育管理的研究，观察农民与乡 政府之间的互动关系，以及农民的日常行动逻辑，从而加深对农村政治、社会现 象的理解，进一步把握乡村治理的社会基础。只有这样，才能使政府在制定政策 时不会盲目决策，才能保证政策真正的得以有效的贯彻和执行，提高政府的公信 力。本文的问题是：在计划生育政策实施 30 多年以后，在税费改革这一大背景 下，乡政府的计划生育管理正在发生着什么样的变化？导致这种变化的因素是什 么？乡政府和农民又是在怎样复杂的互动结构中达到博弈共生，使计划生育政策 得以执行的？二、研究目的和意义（一）研究目的 乡村治理是学术界研究的热点，学者们从不同的视角研究乡村治理，以期真正理解乡村、理解农民，以便政府在制订政策时能够考虑乡村和农民的实际需求， 使政策得以有效的贯彻和执行。本文试图以乡村计划生育政策的执行为平台和主线，通过对这一农村问题的 “深度描述和深度访谈”，来理解转型期乡村社会的治理变化和特征，研究自上 而下的政策在农村实施的过程、机制和结果，力图更好地发现当今中国国家与社 会或国家与农民的关系，基层秩序的演变，以及基层社会运作的模式，从而来理 解中国农村，为更好地实现乡村治理略尽绵薄之力。（二）研究意义 1．理论意义本研究采用动态的、微观的研究视角，通过对行动者的剖析来分析乡政府计 划生育管理这一社会现象。应该说，本研究在尝试以一个独特的视角来研究乡村 治理。以这种视角看待乡村治理现状的模式突破了宏大的理论纬度，能把结构和 行动过程有效的结合起来，并且能逐渐地从村庄把握治理中的实际问题。可以说，笔者将乡镇政权作为社会行动者，把其放在社会实践过程中去加以考察和分析，重视农村社会自下而上的对乡镇政权权力运作过程的构建和影响，总结乡镇政权 在具体的社会情境中的角色和行为，可以提供国家和社会关系的动态视角。2．现实意义 本研究由于我国农村地区的计划生育工作中存在的问题日益突出而具有重要的现实意义。 首先，农民作为农村计划