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石門水庫及其集水區整治計畫 第2階段實施計畫書（稿） 執行機關：行政院農業委員會林務局 中華民國 97 年 12 月 目 錄 壹、計畫緣起 1 一、依據 1 二、未來環境預測 1 三、問題評析 2 貳、計畫目標 4 一、目標說明 4 二、達成目標之限制 5 三、預期績效指標及評估基準 7 參、現行相關政策及方案之檢討 9 肆、執行策略及方法 12 一、主要工作項目 16 二、分期(年)執行策略 18 三、執行步驟（方法）與分工 18 伍、資源需求 21 一、所需資源說明 21 二、經費來源及計算基準 23 三、經費需求 23 陸、預期效果及影響 24 一、計畫成本分析 25 二、計畫效益分析 26 柒、附則 29 一、替選方案之分析及評估 29 二、有關機關配合事項 31 三、其他有關事項 32 壹、計畫緣起 一、依據 為確保石門水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及有效提升其供水能力，保障民眾用水權益，立法院於民國95年1月13日三讀通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」（簡稱本條例），並於民國95年1月27日公告實施（總統華總一義字第09500012581號令）。為因應近年颱風豪雨災害造成原水濁度驟昇，影響淨水廠淨水功能，解決桃園地區缺水問題，爰依本條例研提本實施計畫，以利計畫執行推動。 二、未來環境預測 石門水庫於民國52年5月導水隧道封堵開始蓄水，為桃園地區之主要水源，原設計主要供應農業用水，惟桃園地區社經條件丕變，水庫供水標的演變成公共給水、灌溉並重。目前桃園地區民生及工業用水每日約需105萬噸，水庫年運用次數高達4～5次，預估未來因高科技群聚效應及產業轉型影響，至民國110年每日民生及工業用水將成長至132萬噸，未來供水風險恐更為嚴峻。 民國93年艾莉颱風4日降下973mm超大雨量（水庫年平均雨量約為2,467mm），引發嚴重土石災害，巨量泥砂沖入水庫之結果，導致水庫原水混濁，遠超過淨水廠處理能力，嚴重衝擊桃園地區民生用水。之後接連颱風（海棠、馬莎及泰利等）夾帶豪雨，亦擴大集水區崩塌面積，再次影響水庫供水。近年極端水文事件發生頻繁，若水庫及下游淨水與輸配水系統未能及時因應，恐將影響未來供水能力。 三、問題評析 土地使用管理 1.石門水庫集水區範圍土地76,340公頃，其中國有林班地53,860公頃，約占71％，土地管理非常重要，為經常性業務，因此，列為林務局年度重點工作，並逐年編列預算積極辦理。對於合法租地，予以補償並收回林地；對於違規使用租地或違法占用之林地，則依規處理，收回林地。收回之林地予以妥善管理，並加強巡護，防止新的濫墾、占用案件發生。 2.石門水庫集水區內國有林出租造林地1,374公頃中，大部分為竹林，廣達1,000餘公頃，約占該區域全部出租造林地73％，其中以桂竹居多，因位處陡坡，係早年造林不易成功處，經栽植桂竹成林對水土保持具有很大貢獻，然因桂竹具橫軸走莖特性，當河床遇豪大雨被向下切割河床加寬後破壞林地的安息角，桂竹林地整片向下滑動造成崩坍。本計畫收回林地690公頃後，針對林木生長不良地區及桂竹林收回後研議以造林撫育方式，希能加速復舊造林，以恢復森林之完整覆蓋及搭配近溪近路的穩定河床及邊坡工程方法改善現況，發揮森林穩定地質之功能，除可降低土石沖刷流入石門水庫，減少泥砂淤積外，對於石門水庫集水區整體環境及水質改善，具有正面影響。 （二）集水區保育治理 近年來石門水庫遭遇之供水問題，主要原因分析說明如下： 1.自然因素 （1）豪大雨量－受到艾莉颱風帶來超大雨量影響，遠超過山坡土石負荷能力，集水區嚴重崩塌，土石流災害總面積為265.1公頃，且集中在雨量超過1,000mm的白石、玉峰、鎮西堡及桃園縣泰平、新竹五峰，尖石等地，挾帶大量泥砂進入石門水庫，造成水庫淤積及原水濁度急遽增高。 （2）地質地形特性－石門水庫集水區地形陡峻、地質脆弱、土壤鬆軟、河短流急，地質主要為澳底層（砂岩、頁岩及煤質頁岩）、大桶山層（硬頁岩及砂頁岩）與乾溝層（硬頁岩、板岩及千枚岩），此種頁岩受風化影響，含有泥質或坋質黏土，是細顆粒泥質土的主要來源。 2.人為因素 （1）山地農業開發及山區道路闢建－山區產業 道路之開闢引起之坍方，上游巴陵、高義、新光、秀巒一帶近年來廣泛種植水蜜桃、水柿等，果園及部分土地超限利用，加速沖蝕現象。 （2）攔砂壩設施多已淤滿－艾莉風災前集水區已有74座攔砂壩淤滿，且艾莉風災崩塌土石量遠超過攔砂壩剩餘貯蓄量。 （3）水庫取水設施無法滿足共用水需求－目前生活及工業用水已達每日105萬噸，為竣工時規劃每日9.5萬噸之10餘倍。然水庫供水標的雖已大幅改變，但侷限於原取水設施，颱洪期間未能取用上層低濁度原水，致使超過淨水廠處理負荷。 （4）下游自來水淨水及輸配水管線備援及相互支援能力不足