“十一五”规划与城市中长期发展战略.doc

“十一五”规划与城市中长期发展战略国务院发展研究中心副主任 谢伏瞻 ?今天非常高兴有机会参加这个论坛，城市化是中国最近这几年发展比较快、促进经济社会变迁的非常重要的因素 ，所以我今天主要就中国的城市化问题谈两点个人认识。 ????第一，城市化是我们国家社会发展的重要拉动力。 ????中国的城市化是改革开放以来，中国经济社会中最重大的变迁之一，城市化率从1978年17.9％上升到1998年的33.35％，在20年间，平均每年提高0.77个百分点。1998年－2004年，全国的总人口从12.47亿增加到了大约是13亿，净增5227人，在这个期间城市人口增加了100002675万，农村人口减少了7448万，城市化率从33.35％提高到了41.8％，平均每年提高一个1.4个百分点。 ????从1998年以后中国的城市化进入一个加速发展的时期。在这个期间，城市的人口年均增加2112万人，这在人类的历史上，在世界的范围内，都是一个了不起的巨大的成就。最近这些年，城市化水平的迅速地提高了。重要的原因，我想第一个就是与工业化的相互促进有关系。工业化带动了城市化，城市化又促进了工业化。第二产业的高度增长吸引了要素流入到城市，吸引劳动力和人口向城市集中，低成本的要素保证了工业化的快速的推进，而工业化又为城市的居民提供了就业的机会，增加的收入来源，创造了广阔的市场需求。第二个原因就是因为改革的不断深化，使得我们城乡的居民增加了选择的机会和流动的机会，这在以前障碍是比较多的，这就为劳动力从乡村流入到城市、从落后的地区向发达地区流动提供了体制的保证。第三，98年以来，我们实施积极的财政政策，扩大基本投资，加快了城市建设，也增强了城市这个吸纳农村劳动力的能力。应该说，城市化的快速推进成为我们中国社会经济快速发展的重要拉动力，中国改革开放以来的实践也表明哪里的经济活动强，哪里的城市化进程就非常快。从八十年代以来的从珠三角地区的城市发展到九十年代以来的长三角地区的工业化和城市化的发展，以及像胶东半岛、辽东半岛地区，凡是经济增长快的地方，它的城市进程也比较快。 ????城市化对中国经济的发展的影响应该是多方面。首先是第一个方面，城市化拉动了社会需求，在全社会城镇的固定资产投资当中，城镇的生产投资大体上将占到全社会固定资产投资总额的80％左右。今年这个比重还在逐步的提高，2004年达到了83.6％。在全社会消费中，县和县以上的占到75％以上。可以说，城市化是克服内需不足、促进经济发展重要的拉动力。第二个就是城市化是促进我们的消费结构升级和产业结构升级的重要力量。1998年以来，在我们的经济生活当中，结构变化最为明显就是住房的市场化、住房的商品化。1998年的时候，全国的商品房销售面积是100002185.3万平方米，到2004年商品房销售面积达到了300008231.6万平方米，增长了3倍。另外，像汽车进入家庭也是在这6年当中所发生的一个非常大的变化。所以现在由于城市化进程加快，使得我们的消费结构在升级，从过去以吃、穿、用为主消费结构向现在逐步向住、行消费来转变，这就使得我们这些年产业机构的步伐也在加快，同时也带动了经济的快速增长。第三个，城市化加快了社会的转型。由于城市化步伐的加快，大量的农民从农业转入到第二、第三产业，从乡村进入到城市，就使得我们整个社会的结构都在发生比较大的变化。首先是改变了人们的观念。很多从乡村走向城市的农民的思想观念从过去的封闭走向开放，从传统走向现代。同时，城市化的建成当中，我们的就业结构、社会保障体制和我们的教育、文化、城市的管理等等都在发生重大变化，这些变化都有利地促进了中国经济和社会的快速发展。 ????第二，“十一五”或者是更长的时间之内对中国城市化过程的应该重视的问题。 ????未来的15年是城市化很重要的一个阶段。如果按照平均一年提高城市化进程1个百分点的话，从现在到2020年，我们的城市化水平要达到58％左右，如果按照2020年总人口14.7亿来计算的话，届时城市人口是8.4亿，农民是6.3亿。在从农村人口向城市人口转变、从农业向城市转移的过程中，从农业向第二、第三产业的转移的过程当中，对我们整个城市的管理，对整个经济发展的战略的制定等等都会提出若干的新的要求。在城市化当中要着力缓解加快城市化与加强“三农”之间的矛盾。加快怎么会和加强三农有矛盾呢？实际上，这确实是一个矛盾的统一体。一方面我们需要更多地把农民从农村转向城市，同时在城市化过程当中也会加快和“三农”之间出现一些矛盾。 ????首先，我们现在低成本用地和城市化过程当中征地所带来的一系列社会问题。根据我们的研究统计，1998年在城市化过程当中，通过批地所得到的土地收入是507亿；1999年的时候是521亿；2000年的时候是625亿；2001年时候翻了一番——1