上海人口规模增长与城市发展持续性.docxVIP

复旦学报(社会科学版)2008年第5期FUDAN JOURNAL(Social Sciences)No．5 2∞8·经济增长与社会发展研究·上海人口规模增长与城市发展持续性王桂新(复旦大学人口研究所，上海200433)[摘要】近年来，随着大城市外来人El的增长，我国部分学者特别是政府决策管理人员对控制大 城市人口规模增长呼声日高，甚至已把控制人121规模增长作为实现大城市可持续发展的重要战略。我国 大城市人口规模增长是否已成为影响城市可持续发展的制约因素?本文以我国最大城市上海为例，多角 度地系统考察和分析了改革开放以来上海人口规模增长与城市发展持续性的关系，发现上海人口规模增 长与城市发展持续性总体上是相互促进、互动发展的。而且相对受到严格控制的户籍人口规模增长，受 控较弱、相对强势的常住人口的规模增长与城市发展持续性具有更密切的正向互动作用关系。也就是 说，本文研究证明：到目前为止，人口规模增长仍是促进我国大城市实现可持续发展的积极因素，或至少 没有明显的证据说明人口规模增长已制约我国大城市的可持续发展。[关键词】上海人口规模增长城市发展持续性新中国成立以来，上海加快了发展步伐。特别自1978年末改革开放以来，上海的发展进一步 跃上一个新台阶——“一年一个样，三年大变样”。到2005年，上海户籍人口达到1360．26万人，常 住人口为1778万人，GDP达9143．95亿元，人均GDP上升到67492元，已发展成为人El、经济规模全 国最大、亦居世界前列的现代化大城市。改革开放以来中国经济的发展被认为是一个奇迹，上海的 发展更是改革开放以来中国城市发展的一个奇迹。在20世纪7卜80年代，由于长期的历史欠账，城市基础设施建设不足，不能适应改革开放以来新形势的发展，曾一度与墨西哥、巴西等发展中国家的大城市一样，出现了严重的人13稠密、交通 拥堵、住房紧张、就业困难、环境恶化等一系列所谓“城市病”。90年代以来，上海外来人13急剧集 中和增长，并为上海的城市建设及经济社会发展做出了重大贡献。但人口规模特别是常住人口规 模的迅速增长，也引起了政府部门的警觉，担心人I：I规模的增长将加大上海城市基础设施及生态环境的压力，引致20世纪7卜80年代的“城市病”重现上海。因此，对人口规模增长及“城市病”的忧虑始终困扰着城市管理者。严格控制人口规模增长，也一直被政府部门或明或暗地作为上海制定 城市建设及经济社会发展规划的基本方针。这一现象在北京、深圳等大城市也同样存在。改革开放以来上海人口规模增长是否适应城市的发展?人I：1规模特别是常住人13规模的迅速 增长，是否已不利于上海的城市发展，导致上海“城市病”的出现?或换言之，改革开放以来上海人 口规模的增长是否可保证城市发展质量，有利于实现上海可持续发展?本文拟对这一问题作考察 和分析，希望研究结论能为政府部门决策提供科学依据，并为其他大城市提供一定的经验借鉴。一、城市发展及城市发展的持续性1．城市发展的概念【收稿日期】2007—04—17 [作者简介】王桂新，复旦大学人口研究所所长，城市与区域发展研究中心主任，教授，博士生导师。* 本研究得到国家自然科学基金．及复旦大学国家哲学社会科学“公共管理与公共政策”创新基地项目资助。 48万方数据城市发展包括十分丰富的内容，可主要概括为三个方面：一是城市个体的发展，二是城市数量 的增加，三是城市体系的完善。每一个方面都包含着丰富的内容，如城市个体的发展，既包括城市 功能的定位，也包括城市规模的扩大和城市质量的提高。一般地说，城市功能的定位是探讨城市发 展的基础和前提；城市规模的扩大和质量的提高，则是城市个体发展对立统一、相辅相成的两个方 面：没有城市规模的扩大，集聚经济的“效应”就影响城市质量的提高；而脱离和影响城市质量的城 市规模的盲目扩大，则将可能导致“城市病”而使城市发展难以为继。只有正确处理好城市规模扩 大和城市质量提高两个方面的关系，使其在城市发展过程中能相互协调和相互促进，才能实现城市的可持续发展。需要指出的是，人们通常所说的城市(个体)发展，主要是指城市规模的发展(扩 大)。但这里所说的城市规模的扩大，一般也是指在保证城市质量不断提高条件下的城市规模的扩 大，而不是撇开城市质量的单纯的城市规模的盲目扩大。也就是说，通常所说的城市(个体)发展， 一般都是指兼顾城市规模扩大和质量提高的可持续的城市发展。2．关于城市规模如果主要从最一般的“规模”角度定义城市发展，不同学科或学者对城市发展的定义仍有不同 的侧重点。如经济学家一般把城市发展定义为“城市经济(GDP)规模的增大”，地理学家和城市规 划学家一般把城市发展定义为“城市用地规模的扩大”，人口学家则一般把城市发展定义为“城市人 口规模的增长”。毫无疑问，这几个方