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资源税改革区域效应分析 　　【摘要】资源税作为我国资源税费制度的主体，理应在促进资源合理开发利用和环境保护等方面发挥重要作用，但是我国现有资源税制度功能却未充分发挥出来。因此，在这一背景下，我国政府进行了资源税改革。本文将基于宏观调控的视角，从资源输出地和资源输入地这两部分解读我国资源税改革后的区域效应，重点分析资源环境、企业经营、地方财政等方面的影响，并就如何进一步改革促进区域均衡发展提出建议。 　　【关键词】资源税改革；区域效应；资源输入地；资源输出地 　　一、资源税改革区域效应之理论梳理 　　（一）资源税改革之概况介绍 　　首先我们应该先对资源税的定义进行界定。资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。建立健全的资源税制，能够充分发挥其调节经济的宏观杠杆作用，提高资源开采效率和利用效率，促使经济与资源协调发展。但是，以“普遍征收、调节级差收益”为原则设置的现行资源税，已无法适应目前经济形势的发展，资源税改革的呼声越来越高。在这一背景下，国务院公布关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》的决定，修改决定将于2011年11月1日起施行，资源税改革“牵一发而动全身”。 　　这次改革主要针对资源税的纳税人及其范围表述、税额确定依据、应纳税额、自用产品缴纳规定、资源税税目税率等方面的内容做出了修改，其中重点体现在调整原油天然气资源税的计征方法（原油和天然气由“从量定额”改为“从价定额”）和税率，具有十分重要的意义。 　　（二）区域效应之内涵界定 　　区域是一些在地理位置上接近的地方拥有某些共同的特点，在社会、历史、经济等物质文化等方面相似或者互补，并且在这些的基础之上依靠一些因素的流动方式（物质流动、非物质流动等），这些地区之间密切相连、形成一定空间结构层次，且独立于其他一些地区。所谓区域效应概指特定区域的社会、经济、文化、政治、生态等方面与该特定区域的某些产业相互作用、相互影响，而产生的或相互促进或相互制约的影响。区域效应具有一定的??异性，产生的主要原因有以下几个：其一，环境区域、文化历史、地理位置、自然资源的差异；其二，地方公共设施（如交通、能源、教育、卫生等）的差异；其三，不同区域的地方政府政策的差异；其四，区域优势产业的差异；其五，市场需求的差异。 　　本文中所分析的区域效应是指我国实行资源税改革后的区域效应。对资源税进行改革，必然会对资源输入地和资源输出地的地方经济、环境、企业经营等造成不同程度的影响，不同的区域会表现出不同的情况，下面就来从这两个区域入手，对资源税改革产生的效应进行详细地分析。 　　二、资源税改革对资源输入地的效应分析 　　（一）对资源消耗型企业的影响 　　资源消耗型企业是资源的需求方，资源税税收水平提高带来企业生产成本的增加，从短期来看，会在不同行业内不同程度地由资源消耗型企业承担，因为市场中不存在供给完全无弹性或需求完全弹性的资源性商品。对于生产成本的增加，不同类型的资源消耗型企业面临的情况不同。 　　第一，对于小部分资源消耗企业而言，例如火电厂，生产的产品主要为生活必需品，此类产品极为缺乏需求弹性。但是，我国对生活必需品一般均实行价格管制，新增的税收负担难以转嫁给消费者，从而会倒逼这类企业相应地承担部分税负成本，可促使其引进先进技术、加大资源的循环回收力度，以促进资源的合理开发和利用资源。第二，对于绝大部分资源消耗型企业而言，如钢铁、水泥等企业，其所在行业本身市场竞争较激烈，同时，生产的产品需求弹性较大，因此，单个企业很难通过提高产品价格的方式向消费者转嫁税收负担。面对这种状况，企业有两种不同的选择。其一，继续保持现有技术水平及对资源的刚性需求，通过裁员、降低工资福利等方式来自行内部消化税收负担，这种选择显然不利于资源税改革政策目标的实现。其二，企业进行投入品替代，使生产成本降低，这种选择能够有效的实现节能降耗的资源税改革的政策目标，从长期来看，各个企业进行投入品替代的结果将使替代品（如太阳能、风能等新能源）需求增长，会刺激新能源行业的快速发展。 　　此外，这次资源税改革还会促进资源消耗型企业之间进行公平地竞争。这次改革将计费方式改为“从价定额”的极差计征方式，将使得能力较高的企业交付更多的税费，反之税费则相对较低，这就使得这些企业能够更好的进行公平竞争。并且，通过这次资源税改革，这些资源消耗型企业会将更多的注意力放在企业内部的资源管理方面，合理地开发和利用自然资源，从而避免滥用和浪费，达到节约的目的。与此同时，还是得一些下游企业通过改进企业的开发技术，降低企业成本，实现节能减排。 　　总之，此次改革虽然使得资源消耗型的生产成本增加，但是它在一定程度上也能促使这些企业进行转型，有利有弊。 　　（二）对地方财政