新常态下国企改革与发展的战略方向 字 投稿：曹狵狶.docVIP

新常态下国企改革与发展的战略方向 9089字 投稿：曹狵狶 　　从20世纪80年代开始，国有企业改革一直被认为是中国经济体制改革的中心环节。经过30多年的探索，国企改革取得了不小的进展，解决了一些问题，特别是，国有企业的结构和效益有了显著改善。但是，迄今为止，国企改革并未令人满意，甚至被认为是受既得利益阻碍而改革推进较迟缓的领域之一。因此，加快国有企业改革仍然是经济改革的重头戏之一，是人民最盼望能够看到和感受到改革取得更大进展的领域。那么，当中国经济发展进入“新常态”时期后，如何加快国有企业改革呢？特别是为适应经济发展“新常态”，国有企业改革的战略方向是什么呢？ 　　一、国企本性：以营利方式实现全民目标 　　中国的国有企业改革是从原先的计划经济体制开始的。在计划经济体制下，国有企业是一般企业，即大多数的企业是国有(国营)企业，而且从理论上说，大多数非国有企业将来都应发展为国有企业。即公有制经济的另一种形式集体所有制企业也必然会发展为国有企业。实际上，当时的“大集体企业”同国有企业并无根本区别，而“小集体企业”大致相当于“规模以下企业”，在经济体系中仅仅是作用有限的补充性部分。总之，在当时的计划经济体制下，国有企业的性质就是一般企业的性质。 　　改革开放以来，国有企业的数量和在经济体系中的比重都大幅度降低，许多国有企业转制为公司化的非国有企业。那么，国有企业的性质是否发生了变化呢？或者说，国有企业改革将使国有企业的性质发生怎样的变化呢？这涉及对于“现代企业制度”的理解，因为，按照现代企业制度的原则进行国有企业改革是一个基本的共识。问题是，国有企业改革建立现代企业制度，是否就是使国有企业成为除了国有股权之外，在其他一切方面都同非国有企业完全一样的“一般企业”了呢？在中国国有企业数量仍然很多的现实国情下，有些国有企业确实可以按照这样的理解来推进改革，但是，凡以这样的理解来进行国有企业改革，那么，在逻辑上实际就是没有必要保持企业的国家所有了。因为既然“一切方面都同非国有企业一样”，那么，是否保持国家所有就没有什么重要的了。但是，在几乎所有的国家中，都保持一定数量的国有企业。这说明国有企业并非是除了国有股权之外，其他一切方面都同非国有企业完全一样的一般性质企业，而是一种在性质上有别于一般企业的特殊企业[1]。 　　那么，典型的国有企业的性质有何特点呢？国有企业是一种以营利方式实现全民(或国家)目标的经济组织。国有企业如果不营利，就不称其为企业，就可以变为非营利机构了。国有企业如果仅以自身利润最大化为目标，虽然可以尽到一般企业之责(包括纳税贡献)，但却没有必要国有，因为非国有企业同样可以尽此责任，何必要用纳税人的钱办国企？国有企业是国家设立的企业，与任何企业一样，国有企业的行为目标总是体现所有者的意愿，由国家设立的国有企业当然必须体现国家意志和全民利益目标。因此，不断提高企业效率和经济效益，以及实现国有企业目标定位所规定的功能成效，是国有企业改革要达到的两个基本要求，是国有企业之所以为国有企业的根据。 　　在中国各类国有企业中，提高效率和效益仍然是一个有待达到的改革目标。有些国有企业受制于决策机制、治理结构、经营体制等方面的不完善和不适应，效率不高，效益较低，需要加快体制机制改革。也有些国有企业的产业定位已不适应新的形势，必须以更灵活有效的制度安排来使之浴火重生，也需要通过加速改革来取得成效。 　　另一方面，有些国有企业尽管有时效率并不低，经济效益也不错，甚至可能成为利润超常的盈利大户和缴税大户，但是，在实现国家设立这些企业所规定的功能目标上却不能让国家和人民满意，甚至感觉有些国有企业为获得自身利益而使国家和人民受损，以致发生利益侵犯现象。由于以往的改革使国有企业的效率和效益有所提高，并产生了一些表现突出的优秀国有企业，从而使得国有企业是否很好地体现国家意志和符合人民意愿，成为更突出的问题。人民希望看到国有企业改革在这方面能够尽快取得令人满意的进展。 　　一方面要提升国有企业的经营效率和盈利水平，另一方面又要求国有企业在完成国家赋予其重要使命以及惠及人民上有显著的成效，这就对国有企业改革提出了更高的目标。正是因为这样，国有企业是个“不好干的差事”，国有企业改革是个“不好办的难题”，国有企业发展面临不少“左右为难的抉择”。但这正是国有企业的本性使然。当前，深化国有企业改革正处于必须获取提高经营效率和实现国家使命的“两全其美”效果的“新常态”时期。每一家国有企业都必须回答并以自己的实践解决两个问题：“如何经营得更有效率”以及“如何做出让全民和国家更满意的贡献”[2]。 　　二、创新驱动：确定可行的技术路线 　　当前，中国经济发展进入“新常态”时期，通过全面深化改革使经济增长从资源驱动和投资驱动转向创新驱动，是实现经济发展方式转变和适应新常态