新农村综合体建设实践创新.docVIP

新农村综合体建设实践创新 　　按照四川省委、省政府《关于进一步加强产村相融成片推进新农村建设的意见》（川委发〔2013〕2号），成都市于2013年3月出台了《关于新农村综合体建设和第二轮新农村建设成片推进工作的实施意见》以及《关于2013年新村建设的实施意见》，计划在2013年建设各类新村聚居点442个、新农村综合体398个，力争2017年新建新农村综合体1700个。崇州市作为成都的涉农县级市，近年来着力将桤泉镇打造成新农村综合体建设示范镇，已取得显著成效，其成功经验对全省乃至全国新农村建设具有一定的示范和推广价值。 　　建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，新农村综合体建设是四川在推进新农村建设、灾后重建、统筹城乡综合改革试验区成功经验基础上，推进新农村建设向纵深发展的再创造，拟用10—15年时间基本完成新农村建设这一历史性任务。新农村综合体是指充分利用城镇的基础设施、公共设施和生活服务设施的辐射带动作用，依托城镇或在场镇周边，以一定聚合空间为基础，集约配置村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素，形成人口聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的新型农村社区。它具有人口聚居性、设施配套性、要素系统性、功能复合性、产村相融性、城乡一体性、环境田园性等“七大特征”，体现出县城、中心镇、新农村综合体、新村（聚居点）相协调的新型城乡体系和新型城镇化空间布局，以此形成统筹城乡、产村相融，新型城镇化和新农村建设两轮驱动的城乡一体化发展新格局。 　　桤泉镇是崇州市新农村示范片建设的核心示范镇，近年来，该镇通过集成政策、项目、资金和生产要素，积极探索现代农业发展、土地股份合作经营、生产要素自由流动、和谐新村建设等新农村综合体建设的创新途径，初步形成了功能布局合理、产业连片发展、民居建设新颖、基础设施配套、公共服务和基层治理机制完善、生态环境优美的新农村综合体。桤泉镇农业规模化种植面积达到80%，规模化养猪场8座（养猪8000头），有2/3的农村劳动力从事二、三产业，农村居民人均纯收入12098元，新型城镇化率50.6%，城乡居民收入差距缩小到2∶1；已建成农村新型社区2个，农民集中居住点9个，农民集中居住共计3002户、人口8449人，分别占全镇总农户、总人口的55%、58%。桤泉县新农村综合体建设的经验主要表现在以下几方面。 　　一、科学规划，合理布局 　　桤泉镇按照“全域、全程、全面小康”的总体要求，以“安全、经济、适用、省地”为指导思想，以“人口集中居住、产业聚集发展、功能集成配套”为基本思路，以业态、文态、形态、生态“四态合一”和发展性、多样性、相融性、共享性“四性”为原则，以宜业宜居产村相融、宜聚则聚宜散则散（农民适度集中居住原则上2公里范围内进入场镇安置，2公里以外范围结合产业布局规模以150—300户为宜）、小规模组团式生态化（小区按组团式布局，每个组团20—30户，组团之间保持田园风貌）为建设取向，依据《崇州市总体发展规划》和崇州市建设“产业新城、品质崇州”的发展定位，聘请国内知名规划设计单位编制了《崇州市桤泉镇总体发展规划》、《崇州市桤泉镇土地利用规划》、《崇州市桤泉镇产业发展规划》，并实现“三规合一”，无缝连接。按照“市规作指导，镇规树亮点，村规夯基础”的思路，还进一步编制了《崇州市桤泉镇基础设施建设发展规划》、《崇州市桤泉镇社会事业发展规划》、《崇州市桤泉镇生态环境建设规划》等专项规划，并引导各村编制村域发展规划（每个村或社区至少配备一名乡村规划师），初步形成了以城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划、专项规划及村镇规划为一体的规划体系，实现了规划全覆盖。整个规划突出山水田林路综合整治、城镇乡村院落合理布局、教科文卫广同步跟进，力求做到因地制宜、产村相融、特色鲜明、尊重民意，保持生态本地和田园风光。同时，坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”原则，建立规划公示制度、规划宣传制度、建设项目镇级审批制度，保证规划执行的严肃性；实行“规划一张图、管理一本法、建设一盘棋、实施一道令”的管理办法，配合相关职能部门推行规划核实制度、建设工程规划变更管理办法，遏制违法建设行为。 　　二、整合资源，建设新居 　　按照“政府推动、市场运作、社会参与”的基本思路，以农村土地整治、林盘整治等项目为抓手，促进各类生产要素向场镇、农村社区、林盘、特色院落集中。采取“农民新型社区+农民集中居住点+川西林盘保护点”三种集中居住形式和“统规统建、统规自建”两种建设方式，建设农民新居、改造农民住房、整治农村风貌。比如，千功村引进成都慧田投资公司投资1亿元参与土地整治项目，农民新居与杞泉场镇新区同步开发建设；中和社区、灵通村通过跨村组建土地股份合作社，用集体建设用地使用权抵押融资，