民间资本投入养老服务市场困境与对策.docVIP

民间资本投入养老服务市场困境与对策 　　摘 要：河南省养老服务市场供不应求，急需民间资本助力，然而，民间资本投入养老市场存在投资领域狭窄、资本规模小、服务队伍不稳定等困境。因此，提出政府财政养老服务投入长效化、民间资本准入领域广泛化、融资渠道多样化、养老服务队伍专业化的对策建议。 　　关键词：民间资本；养老市场；困境；对策 　　中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0200-02 　　一、民间资本概念界定 　　不同的学者就民间资本的内涵和外延，有过不同的阐述。目前理论界对于民间资本的普遍共识：一是民间资本是与政府资本相对的概念，政府资本是非盈利性的，而民间资本追求利润最大化，有典型的非官方特征；二是民间资本与外国资本相对，来自一国内部，根据所有制性质的不同，可分为公有民间资本和非公有民间资本，有明确的非外资特征。因此，民间资本可以简单概括为：来自一国民间的非官方的非外来的资金投入，包括私营企业的资金投入和城乡居民家庭的闲置资金。1978年以来，中国进行了一系列社会改革，推动了市场经济不断完善，积累了大量的社会财富，形成了庞大的民间资本。中国以市场经济为取向的改革，创造了大量社会财富，集聚了大量的民间资本。 　　2010年国务院发通知，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。2013年十八届三中全会提出，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；鼓励引导民间资本进入各种领域，并支持民间借贷阳光化。这一系列利好政策充分肯定了民间资本对经济发展重大的推动作用。 　　二、河南省养老市场供需分析 　　1.河南省养老市场存在巨大的消费需求 　　首先，河南老年人口快速增长。据第六次人口普查：截止到2010年10月31日，河南省60岁以上人口占总人口的12.72%，其中65岁以上人口占总人口的8.36%，是我国65岁以上人口占总人口越过7%“红线”的省份之一。据预测，到2030年，河南省60岁以上老年人口将达到2 490万人，??占总人口的24.03%；其次，老年人购买能力逐步提高。中国老龄科学研究中心的一份调查显示，河南省城市老人中有42.8%的人拥有存款，每年老年离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助可达3 000亿元至4 000亿元，随着经济的发展，老年人的收入将呈不断增长之势。有关专家预测，仅退休金一项到2020年将增加到28 145亿元，2030年为73 219亿元；再次，老年人逐渐转变消费观念。老年人尤其关注养生、在保健、旅行、美容、健身、保险等方面有较强的消费欲望，可见，河南养老服务市场有巨大的消费需求。 　　2.河南省养老市场供给存在较大缺失 　　近年来，随着养老市场需求扩大，吸引着不同投资主体进入养老市场，出现了老年用品、保健疗养、文化娱乐、家庭护理等多种养老服务供给。与国内其他省份相比，河南养老市场供给还处于发展初期阶段，主要局限在养老设施方面，且主要由政府投入，市场化程度较低。目前河南省养老服务机构所能容纳的人数只占老年人口的0.8%，现有的养老服务机构及设施远远不能满足市场需求，养老服务产业未形成一定的市场规模[1]。 　　早在2010年我国养老市场的需求已经达到了1万亿元，但市场供给量仅为1 000亿元，远低于市场需求。而在2050年，我国养老市场的需求有望突破17万亿元。随着社会化养老服务需求急剧增长，养老服务设施供不应求的状况日益突出，迫切需要民间资本进入养老市场。 　　三、民间资本投入养老市场面临的困境 　　在巨大的养老市场面前，民间资本的信心并不充足。虽然解决了民营企业进入养老市场的政策方向问题，但无论是在资本规模还是运营体系上，民营企业都有所欠缺。 　　1.民间资本投资领域狭窄，面临养老服务供给不足与供给相对过剩的困境 　　民间资本进入养老市场，主要表现为提供养老服务机构，如老人院、老年公寓等，而老年用品、休闲娱乐方面的投入不足，即使在很多大中城市也很难见到老年用品专卖店。在目前河南省民间资本提供的养老机构中，表现为两极：一极是设施陈旧，条件简陋的福利院，只满足老年人的基本生存需要，老人的生活单调、沉闷而无趣；另一极是极尽奢华，走养老服务高端化路线，然而，收费极高，一般生活水平的家庭承受不起。养老服务机构没有得到充分利用，资源配置失效，养老服务面临的供给不足与供给相对过剩并存的困境[2]。 　　2.民间资本规模较小，面临无法持续运营的困境 　　民间资本通常比较分散，进入养老市场后，运营经费方面往往面临困境，民间资本投入的机构和组织大多是非营利性的，这样可以享受优惠的税收政策，但是非盈利性或者微利性使