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促进中原城市群融合发展对策 　　摘要：促进由郑州等九个城市组成的中原城市群融合发展可有效带动整个中原经济区的发展，发挥中原经济区对中部崛起战略的支撑作用。中原城市群融合发展中存在一些突出问题，应通过加快中原城市群产业融合步伐、强化郑洛产业双核作用、推进一体化建设、加强城市连接区域开发、强化体制机制保障等措施，探索建立具有中原城市群特色的发展模式。 　　关键词：中原城市群；融合发展；产业融合 　　中图分类号：F299.27 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）04-0081-05 　　党的十八大报告指出：坚持走中国特色新型城镇化道路，要“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。由郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9个城市组成的中原城市群，是中原经济区发展的重点。推动这九个城市的融合发展，不仅有利于壮大中原经济区的经济规模和经济实力，而且能增强中原城市群的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，加强中原城市群对周边地区的辐射带动作用，发挥中原城市群对中部崛起战略的支撑作用。 　　一、中原城市群融合发展的现状 　　中原城市群是全国地级市密度较高的区域，区域内地级市密度大大高于全国平均水平（见表1），9个城市的融合发展在地理位置方面具有较大优势。中原城市群的融合发展具有4个主要特点。 　　（一）形成了以郑州、洛阳为双核心的城市群 　　本文采用城市流强度等指标，对中原城市群融合发展程度进行判断。城市流强度是衡量城市经济影响力的指标，数值越高表明为区外城市提供服务越多。根据城市流模型，本文采用城镇单位从业人数、城市GDP等数据，对9个城市全部19个部门的外向服务状况进行测算（见表2）。结果表明：郑州和洛阳的GDP居九城首列，几乎所有行业均呈外向性，城市流强度大，双核特征明显；区内多数城市的相对优势行业都为制造业；焦作的农林和矿产行业、平顶山的矿产行业在区内具有绝对优势。 　　（二）产业发展呈现集群化特征 　　中原城市群能源、矿产资源丰富，食品、有色??属、煤炭、化工、建筑材料等行业居全国前列。经过多年发展，中原城市群形成了多条特色产业带。如，作为先导和示范区的郑汴产业带（以高新技术产业、现代制造业和现代服务业为主），工业基础较好的郑州——洛阳城市工业走廊（以制造业为主），以原材料工业和重化工业为主的洛阳——平顶山——漯河产业带，以能源、原材料工业和重化工为主的新乡——焦作——济源——洛阳产业带，以轻工业、食品产业为主的新乡——郑州——平顶山等新兴产业带，以轻纺、食品和高新技术产业为主的新乡——郑州——许昌——漯河产业带等。各具特色的产业带交叉作用，形成以郑州为主中心、洛阳为副中心的产业网络，产业集群化发展态势初步形成，有效提高了中原城市群带动区域经济发展的能力。 　　（三）基础设施融合机制不断完善 　　近年来，中原城市群的融合进程不断推进。郑汴一体化成为中原经济区内城市融合首例，2005年两市各自成立领导协调小组，建立了领导协调机制；2006～2012年先后启动实施电信同城、开通城际公交、建设城际铁路、启动本地电话并网等项目；2013年又将实施金融同城措施。郑汴两市2012年底确定在农林、水利、商务、旅游等7个领域进一步推进一体化进程。郑汴一体化协调发展联席会议制度渐趋完善，郑汴一体化发展工作协调领导小组的成立以及郑汴一体化座谈会、论坛的召开等，对郑汴一体化发挥了重要推动作用。郑许、郑洛、郑新、郑焦等城市间虽未正式推出一体化规划，但也都借鉴郑汴做法，在交通、电信、金融等基础设施领域进行了融合发展的探索和尝试，不断推进资源共享和服务连通。 　　（四）中原城市群半小时经济圈已基本形成 　　中原城市群充分利用郑州作为重要综合性交通枢纽的优势，以郑州为中心，以城际公交、城际轻轨、城际铁路、高速铁路、航空等为主通道，建立半小时经济圈。区内拥有亚洲最大的货车编组站，铁路、公路3个一类口岸和新郑国际机场，其高速公路网的密度和通达程度在中国的城市群里位居前列。目前，已开通8条城际公交，在建3条城际铁路，郑州等9个核心城市全部行政区域均纳入城际轨道交通网。城市间综合运输网的建设有效促进了城市问的融合，也增强了中原城市群的经济聚集力和辐射带动力。 　　二、中原城市群融合发展中面临的突出问题 　　（一）郑州和洛阳没有充分发挥双核心的支撑作用 　　郑州作为中原经济区的中心城市，洛阳作为副中心城市地位毋庸置疑，《河南经济蓝皮书（2013）》公布的《中原经济区30省辖市经济综合竞争力排名》中，郑州、洛阳位居前两位。但相较其他城市群而言，郑洛双核的支撑作用明显不足（见表3）。一是郑州的经济实力不强制约了其对外辐射能力。郑州经济总量不