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以“本外融合”为目标健康城镇化建设 　　摘要：本文以广州市花都区狮岭镇为例，针对广东省城镇化进程中的本外二元分化矛盾，立足城乡居民基本需求，以外来人口“住有所居，劳有所得，闲有所乐”为目标，提出安居、均等、康乐、畅行和融洽等一系列具有操作性的行动计划，探寻以“行动规划”为抓手推进城镇化进程中社会融合的路径，为广东省城镇化健康发展提供可咨借鉴的范本。 　　关键词：本外融合，新型城镇化，公共服务均等化，花都狮岭 　　中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号： 　　1. 引言 　　2011年6月10日晚，四川开江籍20岁孕妇王联梅在增城市新塘镇大敦村农家福超市门口违章占道经营摆摊档，与该村治保会工作人员发生争执。事件随后引发连续3天的群体打砸烧事件，导致多辆警车和私家车辆被损坏，参与者多为流动人员。原本是一起没有人员伤亡的简单纠纷案，为何引发连续3天的打砸烧聚众滋事事件？这得从新塘镇现状说起： 　　在新塘镇，外来人口与本地人口比是2∶1（50万∶22万），在大敦村，这一比例更是高达11∶1（8万∶7000）。大敦村的外来务工者，大部分住在厂家的集体宿舍里，缺乏活动场所；牛仔产业淡季时，他们闲置在家，或到处瞎逛。在教育、医疗卫生、社会保障以及新移民服务等民生问题上，外来务工者基本上难以享有与本地人平等的社会福利。 　　改革开放30年来，我国的城镇化建设强调发展速度“快”，城市规模“大”，城市人口“多”，却没有考虑到这种“大跃进”式的城镇化发展，城市文明及服务的扩散速度跟不上城市数量和规模的扩散速度，为城镇带来更大的矛盾和负担。作为中国人口第一大省，集聚了全国约四分之一的外来人口，广东省的城镇化发展面临着更大的压力。2012年，全省城镇化水平达到67.4%，但“城乡二元”与“本外二元”的问题积重难返，“被城镇化”的外来人口并未能真正均等地享受城镇公共服务和舒适生活，强烈的被排斥感和无归属感，使得社会深层次矛盾逐渐显现。近年来，类似“6.11”新塘大敦村群体事件的案件仍在不时地发生，不断向过去单纯追求“量”的城镇化发展模式发出质疑。 　　2. 背景??读 　　2011年3月16日中央发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“积极稳妥推进城镇化”，“优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平”的新型城镇化的要求。广东省在2011年12月召开“广东省提高城市化发展水平工作会议”，明确指出广东省城镇化工作重点从规模扩张阶段向质量提升阶段转变。城镇化战略逐渐从“量”的追求转变为“质”的提升。 　　城乡规划是政府重要的政策抓手，具有较强的社会调控能力，对城镇化推进发挥重要作用。因此，转变传统规划思路，关注民生所向，加强人文关怀，完善社会管理，弥合社会裂痕，实现社会融合，成为当前正处在经济社会转型时期的广东省迫在眉睫的工作。 　　狮岭镇位于广东省首府广州市，集聚了本地人口3倍以上的外来人口，与新塘镇具有相似的现状情况。“6.11”新塘大敦村群体事件发生之后，花都区委区政府于2011年7月6日公布了《关于加强和创新狮岭镇镇、村社会管理服务的工作方案》，提出了11条近期实施的具体措施，力求加强和改进狮岭镇村社会服务管理特别是对外来务工人员的服务管理，使狮岭镇成为镇、村居民和外来务工人员生活工作的“幸福港湾”。 　　3.“宜居狮岭”创建思路 　　3.1 基于问题导向的宜居狮岭创建思路 　　狮岭镇建成区面积23平方公里，2011年末，全镇户籍人口7.7万人，外来暂住人口接近30万人，登记在册的出租屋1.47万栋12万套。作为一个外来人口占比高的较大型城镇，狮岭镇具备与新塘镇相似的特点与社会矛盾爆发的隐患。 　　第一，狮岭镇与新塘镇是广州最为知名的两个专业镇，一个以牛仔裤发家，一个以皮具闻名。两地经济均比较发达，但因为集聚了大量外来务工人员，一些公共资源配套超出了原有的承载能力。 　　第二，城镇化进程中，本外融合是一个长期而又艰巨的任务，现状的狮岭镇外来人口管理、落户等制度尚不够完善，本地人在就业、收入、居住品质、公共服务获得等方面均大大优于占人口总量4/5的外来人口，各阶层诉求繁杂，纠纷矛盾多发。 　　因此，未雨绸缪，改善外来人口的居住生活条件，构建服务均等、保障覆盖和社会融合的城镇是“宜居狮岭，幸福港湾”创建的重点。 　　3.2 基于目标导向的宜居狮岭创建思路 　　根据广东省宜居城乡标准及珠三角宜居城镇的考核指标，结合狮岭未来城镇化发展目标，“宜居狮岭，幸福港湾”创建可以概括为五个方面，即安居、均等、康乐、畅行、融洽。 　　 　　 　　4.“宜居狮岭”建设行动 　　基于上述问题与目标导向分析，“宜居狮岭，幸福港湾”建设行动主要从“城市建设”与“社会管理