从教育经费角度探讨义务教育发展不均衡.docVIP

从教育经费角度探讨义务教育发展不均衡 　　【摘要】义务教育是关乎国民基本素质和国家发展的基础性工程，义务教育的均衡发展是义务教育顺利实施的根本保障，而充足的经费投入又是义务教育均衡发展的重要前提。本文从义务教育经费投入总量、城乡间义务教育经费差异的角度分析义务教育发展的不均衡。 　　【关键词】均衡发展 投入总量 城乡差异 　　我国义务教育水平有了长足的提高，九年义务教育普及率达到95%以上，青壮年文盲率下降到5%以下，高等教育毛入学率达到21%，这对于一个人口众多的发展中国家来说无疑是一项举世瞩目的成就。但是在取得成就之后，更要清楚的看到在义务教育的发展过程中出现的种种不公平和不均衡的现象。我国义务教育经费总量中，政府财政预算内拨款所占比重维持在2008年才首次达到90%以上，在2000-2004年间，基本维持在40%-50%之间，剩下的教育经费则通过募捐、集资、摊派、教育费附加和学杂费等形式，由农民、企业和受教育者负担。而这笔庞大的数额就给接受义务教育者带来了沉重的负担。 　　2010年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》强调：到2020年，作为我国教育改革和发展的重点任务之一，我国的义务教育，要“基本实现区域内均衡发展”。本文从义务教育经费（普通初中和普通小学）、农村和城市的教育经费投入之间的差异来分析义务教育发展的不均衡。 　　一、义务教育均衡发展的内涵 　　要实现义务教育的均衡发展，不仅仅需要中央政府和地方政府的共同资金支撑，更需要通过完善义务教育经费的分配制度来解决实践过程中依然存在着水平较低、基础薄弱、质量不稳定的现象。义务教育均衡发展包含以下一些基本内容： ①义务教育经费投入量的均衡，包括大致均衡的生均公用经费、生均预算内教育经费、基本建设与改造资金等等。②办学条件的基本均衡，包括学校规模、图书资料、仪器设备、文体器材和电子设备等诸方面的均衡。③人力资源的基本均衡，主要包括两个方面的内容，一是指教师的学历、素质、年龄结构等的大致均衡，二是指接受义务教育的学生的人数、年龄、家庭条件等方面的大致均衡。???于义务教育具有基础性和公共性特征，除了从“投入”层面上关注义务教育的均衡发展外还必须关注其“产出”是否均衡。否则，这样的均衡只具有形式意义，不能从根本上保证义务教育的均衡发展。产出均衡是义务教育均衡发展的最高宗旨，它可以通过学生的辍学率、毕业率（小学毕业生升入初中的比率）初中毕业生升入高中的比率、学生综合素质与学业成绩的状况来加以衡量。 　　二、义务教育经费的投入量及构成 　　要发展运行良好的义务教育，就需要有雄厚的财力作为坚强后盾，我国近些年来的GDP总量不断增加，近几年GDP保持了百分之八的增长率，中央政府有能力也有必要增加义务教育的经费投入量，我国近些年来在教育方面的支出逐年增加，我国2012年的义务教育经费投入首次达到GDP的4%，义务教育经费占全部教育经费的四成左右，义务教育经费年增长率约为22%。 　　我国义务教育经费占各级各类教育总经费41.41%左右，然而义务教育阶段在校生各级各类学校在校生总数的80%以上，我国义务教育经费投入短缺，尤其是贫困地区和农村投入不足的问题还没有得到根本解决。突出表现在以下几方面： 　　1.教师工资不能按时发放。拖欠中小学教师工资，是多年来未得到解决的问题。全国除大中城市和部分沿海经济发达省份以外，都不同程度地存在拖欠教师工资问题，而且拖欠面积越来越大、拖欠时间越来越长。 　　2.基本办学条件得不到保障。由于经费不足，相当多地区不具备义务教育的基本办学条件。据全国人大执法检查组的报告，在中西部地区，学校危房比例仍然较高，有的甚至达到10- 15% 以上。另据国家教育发展研究中心的抽样调查，样本小学按教学大纲开出所有课程的占87.2%，课桌椅残缺不全的占37.8%，实验教学仪器不全的占59.5%，教室或办公室有危房的占22.3%，购教具、墨水、纸本、粉笔不足的占32.5%。 　　我国义务教育经费的构成中义务教育财政拨款应当占据绝大部分的比例，但是从2008年开始才首次超过90%（见表1），国家财政投入的不足是贫困地区和农村地区义务教育发展落后的根本原因。 　　表1 我国义务教育总经费组成及比重数据 单位：亿元 　　数据来源：1.《教育经费统计年鉴》2007-2011 2. 《全国教育经费统计报表》（综合报表） 　　我国的义务教育经费投入总量虽然在逐年增加，但是所投入的数额占GDP的比例仍然较低，与发达国家，部分发展中国家相比差距较大。我国近些年增加了对义务教育经费的国家投入，国家财政拨款总量逐年增加，根据目前的义务教育经费总量，经过指数平滑方法预测，到2013年将达到11789.565亿元，2014年预计为12