开拓创新勇于实践积极探索客运经营行为记分考核管理新路子.docVIP

开拓创新勇于实践积极探索客运经营行为记分考核管理新路子 提要:道路旅客运输业的发展,迫切 需要加强监督管理基础工作,进一步提 高行业管理工作的客观性和科学性;以记 分考核制的实施为切人点,着重进行五个 方面的整合;记分考核办法的初步实践,其 优越性已逐步体现出来. 关键词:客运管理记分考核整 合 改革开放来,随着国民经济的持 续稳定增长,江苏道路旅客运输业进入 陕速发展,逐步规范的新阶段.截至2000 年底,江苏省共有道路客运经营业户 23428家;遭路客运等级站793个,其中 一 级站23个,二级站1O0个;营运线路 9183条,总营运里程227.31万公里;垒 省营运客车73478辆,940287客位,其 中客运班车29996辆,693452客位;旅 游客车1024辆,34345客位;出租客车 42458辆,212490客位.2000年完成营 业性客运量607亿人次,周转量402.9 亿^公里,分别占旅客运输总量的 94.65%和67.24%.道路旅客运输业的 发展基本满足_『不同层次旅客出行的需 求,初步实现了人便于行. 1道路旅客运输业的发展迫切需 要加强监督管理基础工作 在旅客运输业陕速发展的同时,江 苏的客运行业管理工作也在不断探索, 根据市场情况的变化积极尝试各种管理 方法和管理手段,在对经营行为的规范 管理方面,陆续推出进站证管理,运管 部门驻站管理,客运服务三优评比,文 明服务竞赛等,都取得了一定的成效,对 规范客运经营行为,维护市场健康秩序 发挥丁积极的作用.然而,由于传统的管 理方法大都建立在经验管理的基础上, 随着改革开放的不断深入及道路旅客 运输业的迅速发展.传统的管理方法和 管理手段,已经不适应运输经济发展的 需要 分析当前运输市场面桩的形势.一 是随着道路交通条件的极大改善和交通 运输业的长足发展,多种经济成分,各种 运输工具纷纷投入道路客运.客运市场 经营主体结构发生了重大经验管理向科学管理发展. 变化.国有专业运辅企业2以记分考核制实施为切入口.全 独家经营的格局早已打面整合客运管理各项措施 破.运输市场利益主体132000年9月,我们印发了《江苏省道 益多元化.经营者之间因路客运经营行为记分考核管理试行办法》 逐利而产生的矛盾日益复(以下简称《试行办法》,要求各地于2000 杂化,对传统的市场监管年12月1日起实施 方式提出了挑战;二是我该《试行办法》规定:记分考核对象 国即将加入WTO.社会各是,在江苏省范围内从事道路旅客运转的 界将要求政府主管部门的客运站,客运车辆和客运经营者,较全面 行政行为更多地体现公地涵盖了参与客运市场的经营主体记 乎,公开,公正,行政行为分考核项目,《试行办法》设定了72个记 (特别是审批行为)必须有 充分的依据;三是随着政府职能的转变, 交通主管部门的运输行业管理工作将更 多地体现在对运输市场的监督管理上, 监督管理的基础工作必须加强;四是信 息技术的发展,使得跨地域即时的信息 共享成为可能,江苏正在建设全省统一 的运政信息系统,这些为监督管理工作 的现代化提供了必要的条件 因此.尽快建立更为科学的运输市 场监督管理模式,成为运辅市场以及行 业管理工作走向现代化的共同要求.我 们在充分开展调查研究,广泛听取各级 运管部门意见的基础上,决定从强化监 督管理的基础工作人手,建立道路客运 记分考核管理制度.进一步提高行业管 理工作的客观性和科学性,逐步实现从 分项目,其中对客运站的有l8项,对长途 客车的有44项,对出租车的有jO项;从 项目内容看,既有交通部《道路运输行政 处罚规定》{以下简称3号令)已设定处罚 的项目,如客运站擅自接纳未经批准的 客运车辆进站经营,客运站不按规定收 费,未经批准擅自开行客运班线,超 越经营许可证核定的经营范围从事经营 活动,出租车不使用计价器等.也有3 号令未明确规定的项目,如干扰运政执 法人员执法,客运站务人员发生辱骂旅 客的行为,客运站经营秩序混乱,站内 车场闲杂人员多,不按规定报送统计资 料,阻挠合法客运班线正常运行的客 车等.较全面地覆盖了当前客运市场常 见的违章违规及其他不规范行为:《试行 i蠢:强习臻 办法》还规定:同一运输过程中的同一个 违章行为不重复记分;受到新闻媒体曝 光.事实清楚,情节恶劣且社会影响极坏 的,加倍记分;屡次重犯同一违章行为的, 自第三改起.加倍记分:特别体现了对违 章违舰行为的累计效应 在实施客运记分考核管理的过程中, 我们着重在五十整合上下功夫 一 是将记分考核办法与年审管理制 度整台起来.对记分达到一定舟值的年 审中予以缓审:低于一定分值的,可以优 先或免审～如本省籍客运车辆单车记分 路运输经营许可证》年审予以优先通过. 二是将记分考核办法与企业赍质认 定制度整台起采记分达到一定值的单 位.