文艺院团改革难点和路径选择.docVIP

文艺院团改革难点和路径选择 　　一、我国文化体制改革的回顾与展望 　　（一）十六大以来我国文化体制改革回顾 　　十六大以来，我国的文化体制改革得到大力推进，促进了我国文艺院团资源整合，初步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。 　　国有文艺院团体制改革是文化体制改革的重要组成部分。2003年6月，中央召开文化体制改革试点工作会议，全国国有文艺院团体制改革试点工作正式启动。在总结试点工作经验基础上，中宣部、文化部于2009年7月联合下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，提出了更加明确的国有文艺演出院团体制改革路线图和时间表，标志着国有文艺院团体制改革逐步向纵深拓展。2011年5月，中宣部、文化部下发《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》；2011年10月，十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，把建设中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国上升到党和国家的战略层面，对进一步深化改革，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制做出了战略部署，文艺院团改革进入攻坚克难、全面推进的新阶段。 　　改革的最终目的是让文艺院团体制更为顺畅，机制更加灵活，创造能够持续生产艺术精品的体制机制。旧有格局基本被打破，一个面向市场、面向未来，具备一定竞争力和较强发展活力的新格局正在形成。民营文艺院团的发展壮大不但可以繁荣演艺业和满足更多观众需求，并且使政府在文化传承、艺术创作及文化交流等方面有了更多选择，从而倒逼国有院团改革，有利于实现文艺院团全面发展繁荣，百花齐放。 　　（二）未来改革展望 　　根据十八大关于文化改革发展的新要求，必须坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一，进一步深化公益性文化单位内部制度改革，加快经营性文化单位转企改制，创新文化生产经营机制，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。 　　在文化体制改革方面，未来要重点形成有利于创新创造的文化发展环境。一是加快构建和完善文化管理体制；二是进一步完善富??活力、富有效率的文化生产经营机制；三是基本建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内内合理流动；四是健全管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。 　　二、深化文艺院团改革面临的难点问题 　　难点之一：思想观念转变滞后。对于文艺院团改革的认识是一个逐步成熟和深化的过程，我国长期的计划经济体制使文艺院团人员一直害怕摘除“国有”的帽子，观念偏于保守，政府相关部门也难以根本突破通过行政力量办文化的思维方式和行为模式。对改革的思想认识上也存在严重依靠行政力量进行捏合的误区。要真正树立起市场竞争意识，尚需时日。 　　难点之二：破除既得利益关系。一项改革措施能否取得成功，关键在于改革是否调适了被改革利益群体之间的关系。文化体制改革中动力不足的一个主要原因是，文艺院团很难主动放弃既得利益而主动成为文化市场主体，文化领域还存在大量游离于市场经济之外，不讲效率、不出人民群众需要的文化产品的经营性事业单位。渐进式改革导致越是改到后面就越难改，事业单位这块被称为市场经济之外最后一块“自留地”，实际上依然保留着财政拨款与经营创收双重利益的“体制优势”，更何况很多文化事业单位的既得利益与行政主管部门的部门利益紧密相关，改起来就更难。 　　难点之三：转变政府职能。文化体制改革与政治体制、政府机构改革紧密相关，如果不切实推进文化宏观管理体制改革，进一步转变政府职能，改革就难免停留于肤浅的表面，真正改到“深水区”时也只能是绕道而行。政府要进一步向“守夜人”角色转变，逐步放宽对国有院团的管理，加大对包括各类民营文艺院团在内的文艺团体的支持力度，尤其是把民营文艺团体纳入到政府财政支持的范围内。政府文化管理部门未能把工作重心放在保护民族文化遗产、加强宏观调控、维护健康正常的演出秩序上来，对于文艺院团的改革发展非常不利。 　　难点之四：配套政策措施仍显滞后。受制于我国事业单位分类改革的滞后，难以单独在文化领域制定特殊政策，数量众多文化人的身份之变成为文化体制改革中较为棘手的问题，许多院团人员能进不能出、干部能上不能下，大大影响了演职员工的工作积极性。此外，国有院团转企改制前后是完全不同的两种运营体制，需要在财政、税收、金融、市场、社会保障等领域出台较为完善的配套政策措施；民营文艺院团也需要在更多领域给予支持和鼓励，使其有区别于其他产业的优惠政策和措施。 　　三、深化文艺院团改革的路径选择 　　（一）区分院团的公益性与经营性职能，进行分类改革 　　参照我国国有企业改革的思路，根据国有院团的定位，把其细分为两类：一是全部或部分履行公益性职能的院团，二是基本以经营性为主的院团。按照以上分类进行相应的