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推进我国农业规模经营发展外部困扰与化解对策 　　摘要：在现阶段的我国农业规模经营发展进程中，一些外部问题对其的困扰愈发暴露出来，以至于在农业规模经营进一步发展中起到越来越大的制约作用。因而，现在是解决这些问题的时候了。否则，以家庭农场为主要模式的农业规模经营的发展就要受阻。 　　关键词：农业，规模经营；困扰 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）10-0035-04 　　我国农业发展的方向是产业化，推进农业产业化发展的出路是规模经营，发展农业规模经营的基本要求是土地适度集中经营或土地的规模经营。这是农业自身发展的客观规律，也是改革开放后特别是近几年我国理论界取得的共识，并上升为国家的战略和方针。所以，我国大力发展农业规模经营的取向是比较明确和清晰的。但在现阶段，在农业规模经营发展进程中，受到的一些外部问题的困扰愈发暴露出来，阻碍农业规模经营的发展，现在是解决这些问题的时候了。否则，以家庭农场为主要模式的农业规模经营的发展就要受阻。对此问题，应引起重视。 　　一、我国农业规模经营发展存在哪些外部问题的困扰 　　推进我国农业产业化的发展，根子在于推进土地的集中经营。农村土地规模经营受到困扰，农业产业化发展就要大打折扣。从现实情况看，围绕土地这一中心问题，我国农业规模经营发展存在的一些外部问题的困扰主要有： 　　（一）生产和生活的要素布局分散，没有实现合理配置，不利于规模经营的发展 　　作为农村最基本的生产要素的土地，不论从人均上看，还是从户均上看，不但规模小，而且布局分散。土地分散经营的不良后果非常多，但最重要的后果是农业规模经营发展不起来。为解决这个问题，多年来各省采取了各种措施、下了很大工夫，但因种种因素所致没有抓住土地集中这个“牛鼻子”，使农业规模经营发展缓慢。现在是我们该基本认清这个问题的时候了。与土地相关联的问题还有：农村自然村、行政村星罗棋布，村民居住零碎分散，一些自然村仅有几户村民现象大量存在。这种状态的后果是什么呢？农民耕种不方便，农民生活不方便，子女就学就医就更难上加难。这种状态不利于农村各项社会事业的发展，也不利于农村公共服务的供给，特别是给通电、通路、通有线电视、通网络等这些生产和生活都十分重要的事业发展带来很大阻碍。更为重要的后果是占用了大量宝贵的耕地，使土地不能集中经营。诸如此类问题还有：闲置多年的旧厂房、有名无实的旧村庄、弃置不用的旧校舍等。 　　（二）农村社会保障水平低，导致农村人口迁移受阻和土地固化 　　在农村社会保障水平较低的状况下，土地成了农民的“命根子”，也成为农民“名不正、言不顺”的未来生活保障的出路。在这种情况下，农民“离乡”也不“离土”，近几年则是“离乡”又“返乡”。“离乡”不“离土”的后果是土地处于分散经营的状态，“离乡”后又“返乡”的后果是固化了原有土地分散的格局。而对未来生活的“没底”，自然就束缚了农民“离乡”、“离土”的脚步，只指望土地来保障未来的生活。 　　（三）农村公共服务事业发展比较落后，使农民转让土地有后顾之忧 　　农民之忧忧在何处呢？自然是忧在“难”上。如，在城镇上学难，上大一点城市学校更难，上知名的学校就难上加难；不但上学难，学习的费用则更高，城市家庭一般都难以支付这笔费用，农民则就更难。这种状态阻止了农民及子女进城的脚步，使其望而生畏。再如，我国老年服务事业发展与现实需求有较大差距，特别是城镇老年人生活场所建设与需求有较大缺口，在尚不能满足城镇老年人需求的条件下，进城的老年农民再挤进来，显然还是难。这又是农民的一“忧”。总之，种种的“忧”折射出农民“离土”“离乡”不免会遇到一些“险”。农民受这种心理的驱使后，不免会给农村土地集中经营带来负面影响。 　　（四）政策不完善，使土地规模经营发展缓慢 　　类似此种问题主要在三个阶段上突出表现出来：一是农村改革后不久，在推行“公司+农户”模式期间，一些地方的配套措施不到位，再加上当事双方没有认真履行相关的法律程序，使该模式的运行出现许多问题，导致该模式拉动土地规模经营的功效不大。二是新世纪初，各地发展了多种农业规模经营模式，包括土地托管、农业示范区、专业合作组织等，但相关的政策和措施没有及时跟进。如，有些地区土地流转没有签订规范性文件，致使各方主体的权、责、利关系不明确，造成某方的利益受损，从而给规模经营的发展带来消极影响。三是近年来特别是2013年前后，国家提倡发展家庭农场，但究竟什么叫家庭农场？是否需要向工商机关申请市场主体资格登记？申请登记的家庭农场是否应具有土地规模的限制？等等，这一系列问题在学术界有多方面的探讨，一些地区也出台了本地的相关政策，但全国还没有统一的规范化政策。近年来，全国各地家庭农场发展态势较好，有的地区在几年前就发展了家庭农场。