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气象防雷工作社会管理有关问题研究 　　摘要：防雷减灾管理是气象部门的一项重要的行政管理职能，高安市属雷电灾害高发区，该市气象部门在充分认识到加强防雷社会管理工作的重要性和紧迫性的基础上，大力开展防雷减灾工作，充分发挥防雷社会管理职能，并取得了一定成效，但当前防雷社会管理依然面临着较为突出的问题，今后应增强依法行政意识，完善防雷执法体系建设，制定完善的行政执法程序，加强职能部门联动，创造良好政策环境，加强学习和自律，提高防雷管理人员自身素质和防雷依法行政能力，不断提高防雷社会管理能力。 　　关键词：防雷减灾；社会管理职能；依法行政；执法体系；行政规程 　　中图分类号：P42 文献标识码：A 　　引言 　　防雷减灾管理是国家以法律形式赋予气象部门的一项重要的行政管理职能，是气象部门防御和减少雷电灾害的重要手段。近些年来，随着防雷减灾???作的加强完善，防雷工作内容有了很大拓展，由单纯的防雷检测服务发展到雷电预警预报、雷电技术防护、防雷装置设计审核和竣工验收、雷击风险评估及行政许可等，气象部门防雷社会管理在完善的政策法律体系下指导下，已作为行业管理主体独立行使管理职能，其工作逐渐被社会认知并步入了规范化和快速发展化，在气象部门社会管理工作中占据了重要地位。为了进一步加强和创新防雷社会管理工作，各级气象部门应紧紧围绕防雷能力建设，强化雷电灾害防御组织管理，准确把握加强防雷社会管理的着力点，不断增强责任意识、安全意识和廉政意识，推进防雷工作的规范化、专业化、标准化和法制化，加强行政执法和监督，创新管理和服务方式，加快提升防雷工作社会认同度和满意度。 　　一、防雷社会管理工作的重要性和紧迫性 　　高安市位于江西省中部偏西北，赣江支流的锦江中游和肖江上游，地处长江中下游平原，境内地形北高南低，中部平坦舒缓，为低山丘陵与河谷平原相间的“马鞍”形，海拔40~100m，其中山地占全市总面积的38%，水域占10.4%，有“四山一水三分田，两分道路和庄园”之称；高安市属中亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期长；且市内植物种类和植被类型多种多样，森林覆盖率达40%。受地形、海拔高度、江河湖泊、植被等因素的影响和相互作用，形成全市各地区多变的小气候特征，暴雨洪涝、干旱、风雹、雷电、低温冻害等气象灾害频发，其中雷电灾害危害严重，年平均雷暴日数为56d，最多时高达85d（1983年），每年4-8月是雷暴多发期，占全年总雷暴日数的67.7%，雷电多发于午后到傍晚时分，春末及夏季高安市处在西太平洋副热带高压边缘，午后露地表面强烈加热在近地层形成不稳定层结，当有局地扰动时，极易形成雷电，加上西南暖湿气流和高空低槽影响，多大风、强降水等强对流灾害性天气，易酿成较重灾害。 　　高安市雷电灾害具有发生频次高、突发性强、危害大等特点，因此必须充分认识到加强防雷社会管理工作的重要性和紧迫性，依照《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》以及国务院相关法规文件等要求，依法履行法定职责，以认真负责的工作态度，不断增强安全意识、责任意识和服务意识，组织做好雷电灾害防御工作，进一步加强和规范防雷社会管理工作，切实把防雷社会管理工作抓紧、抓好、抓出实效，才能保障公共安全和人民群众生命财产安全。 　　二、防雷社会管理主要内容及工作原则 　　防雷社会管理是气象部门履行气象行政管理职责的核心内容，包括防雷行政检查、处罚、许可、应诉及复议等活动。通常由国家气象部门制定部门规章来规范防雷减灾工作、省级气象部门通过资质管理，行政复议及制定规范性文件行使防雷行政管理职权，市级及以下气象部门则依法开展防雷行政，监督检查管理相对人，落实法律法规，维护正常防雷行业秩序，其中防雷装置年度检测、防雷工程专业设计、施工单位资质证、从业人员资格证、新建（扩、改）建筑物防雷设计审核及竣工验收等。 　　当前，在科学发展观指导下，应以现代气象业务和技术作支撑，围绕日益增强的雷电灾害防御需求，坚持以社会责任和社会效益为第一，依靠科技、法制和社会力量，本着权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的要求，不断完善防雷工作运行机制，加强防雷制度建设，规范防雷行政行为，强化多部门协调合作，提升气象部门防雷依法行政能力和防雷服务科技含量，保障经济社会健康、顺利发展和人民群众安全福祉。 　　三、气象防雷减灾工作现状 　　近年来，高安市气象局在防雷减灾工作方面取得了卓有成效，开展雷电灾害监测，及时发布雷电预警预报信息；贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《江西省实施＜中华人民共和国气象法＞办法≥、《江西省防雷装置质量检测检验资质管理办法》等有关法律法规，实施《防雷减灾管理办法》和《高安市雷击风险评估管理办法》，依照申办防雷装置质量检测检验资质程序、条件及相关文件和资料等的明确要求，加强防雷