地理信息系统对提升海事监管能力研究.doc

地理信息系统对提升海事监管能力研究 　　【摘 要】 黑龙江海事局辖区通航里程长达5528公里，辖区内有11个一类水路开放口岸，港口码头众多，因此导致内河水上交通事故种类繁多，而繁多的种类为开展有效的水上安全监管带来了较大的难度。作为黑龙江水域水上交通安全的主管单位，黑龙江海事局一直以“四型海事”为要求，将加强监管能力、预防辖区水上交通事故发生作为提高履职能力、稳定水上安全形势的重要措施；通过不断应用创新科技成果，借助科技信息化手段来提高服务能力、拓展服务范围。运用自主开发的海事地理信息系统，解决内河低密度狭长水域的海事监管问题，这些成为黑龙江海事局践行“四型海事”的重要举措。 　　【关键词】 地理信息系统 　　1 传统的监管方式存在的问题 　　传统的海事监管方式采用“望远镜+对讲机”的监管方式对港区内的船舶进行监管，通过海事巡逻船在在航的船舶进行抽查。这种通过人工现场监管的方式存在的以下问题： 　　1.1 通航环境掌握困难 　　内河水域复杂的航道情况成为影响船舶交通安全的主要因素。传统的海事监管方式难以快速有效地对辖区内的通航情况进行了解，不利于开展高效的水上交通管理。 　　1.2 船舶信息查询困难 　　内河船舶构成复杂，船舶流动性大，离靠港频繁，难以一一进行登船检查，使得海事监管人员难以掌握船舶的相关信息。对船舶当前所处位置、速度和航行轨迹等情况更是无从了解。 　　1.3 船舶违章处罚困难 　　内河航道狭窄，通航船舶航速不一，违章驾驶常有发生。船舶违章航行已经成为近年来我国内河水上交通事故的主要诱发原因之一。海事监管人员只能采用驾驶巡逻船进行抽查的方式制止违章，对可能发生的违章情况也常因难以取证而不能处罚，因此不能有效遏制违章航行情况的发生。 　　1.4 事故原因调查困难 　　现场调查取证是进行交通事故处理的重要环节，但是内河上交通事故由于发生在流动的水面上，船舶的航行轨迹、碰撞点、所处航道位置等信息都难以保留和取证。由于事故现场难以取证，导致事故责任者故意提供虚假材料，人为地为事故调查增加困难，使调查者很难直接认定事故责任[1]。 　　1.5 搜救行动开展困难 　　由于缺乏对船舶位置、所在位置的水文气象情况、周边应急救助力量等信息的掌握，在船舶发生水上交通事故时，海事管理机构缺乏有效的信息支持，不能及时掌握事故发生的详细情况，不能有针对性的开展高效的救援工作。在开展救援工作时，对可能发生的事故区域进行地毯式有哪些信誉好的足球投注网站，来确定准确的事故船位置，是最为消耗时间的工作，很可能会造成生命财产的进一步损失。 　　综上，海事局急需借助信息化的监管手段来提高海事监管能力。 　　2 常规的海事信息化监管手段 　　近年来，为提高我国各级海事机构的监管能力，多种信息化监管手段已经被应用于沿海及内河的各主要通航水域的海事监管工作中。通过这些系统互相作用来发挥系统效能，进一步增强监管能力，提高海事监管效率，改善一线海事工作人员的工作环境，成为海事监管的“力量倍增器”，在水上交通安全管理工作和水上应急搜救工作中已经发挥了重要作用。 　　VTS是目前我国水域实施海事监管的主要手段，VTS中心是海事监管的信息枢纽和协调中心。我国VTS的主要作用是：维护水上交通秩序，改善通航环境；保障船舶航行安全，降低水上交通事故率；有效组织和监管船舶，防止险情发生；打击水上交通肇事逃逸；为事故调查提供现场证据等[2]。 　　目前，我国沿海水域已经普遍设立了采用雷达标会水上交通管理系统的VTS（Vessel Traffic Services，船舶交通服务），基本实现了对全国沿海主要港口、重要水道和长江干线南京以下重点水域的全方位覆盖，实现海事监管远程“可视、可听、可控”，且绝大部分VTS设备达到中等发达国家水平，有些达到国际先进水平。 　　但是，沿海VTS模式并不能适用于所有水域的海事监管。以雷达为主要定位手段的沿海VTS系统覆盖范围小、定位精度低，加之其成本高，目前仅应用于沿海港口水域[3]。功能和成本的因素限制了沿海VTS系统在内河中使用，所以必须根据内河航运本身的特点，考虑技术和成本等诸多因素，吸收海运VTS、智能交通系统（Intelligent Transport System，简称ITS）的先进理念和技术，发展综合化、智能化的内河智能交通系统，使其具有交通管理、助航、搜救与安全以及交通信息服务等功能[4]。 　　3 黑龙江海事局地理信息系统的建设 　　黑龙江海事局辖区广阔、机构分散，日常海事工作量大，面临着机构及人员不足的困难。全局海事执法人员不足四百人，但却要负责辖区5528公里干线通航里程和124个市县区、农垦局非通航水域的海事管理工作。由于人力资源相对匮乏，导致一线执法人员工作十分繁重，限制了安全与防污染检查、辖区