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电子垃圾回收法律规制 　　随着电子产品的频繁换代，报废或“被报废”的各类计算机、手机、家用电器等电子垃圾数量惊人。自2003年起我国每年至少报废500万台电视机、400万台电冰箱、500万台洗衣机、500万台电脑及上千万部手机。这些电子垃圾每年会产生5亿多吨的危险有毒废物，成为巨大的污染源。联合国环境总署（UNEP）的一份报告显示，2020年中国市场上计算机电子垃圾与2007年相比将增长400%，手机电子垃圾将增长600%。 　　一、愈演愈烈的生态威胁与健康杀手 　　电子垃圾已经成为我国一个严重的生态问题。每年全球约产生2000万至5000万吨电子垃圾，其中70%被销往中国。发达国家将废旧计算机设备翻新再利用，以支持落后国家医疗和教育建设为幌子，将数百万吨有毒电子垃圾肆无忌惮地出口给我国。欧盟通过了《关于报废电子电气设备的指令》（Waste Electrical and Electronic Equipment Directive），这是专门针对电子产品回收的环保指令，该指令于07年1月份生效，规范电子垃圾回收，并杜绝以处理垃圾为目的的废弃电子部件出口。但环保指令中并不包括运行正常的计算机设备，对“再利用”一词更无明确定义。因此，发达国家以“再利用”为幌子的计算机设备出口没有审查制度，成千上万的废弃电脑及其零部件从西欧和美国运送至我国汕头市的贵屿镇。当地居民手工粉碎、焚烧、拆卸这些电子垃圾，回收并贩卖部件中的金属。电子垃圾的材料里大多含有铅、汞、锡、镉等有害物质，大面积的电子垃圾场使得居民暴露在有害物质之中，这些物质处理不当将会对环境带来严重污染，极大的威胁自然环境和居民健康。 　　电子垃圾贸易之所以会兴起完全是受经济利益的驱使。对西方国家而言，严格的安全标准使得处理电子垃圾的成本大大增加，而把这些电子垃圾出口到发展中国家的成本是在本地处理开销的1/10。对发展中国家而言，从一千公斤废弃电子零部件中提取出的黄金远比从相同重量的矿石中提取出的更多。改革开放缩短了贵屿与世界的距离，来自欧美和日本等国家的电子垃圾经过一条繁忙而不易为人察觉的航线，开始大规模地进入中国。有资料表明，全世界数量惊人的电子垃圾有80%出口至亚洲，这其中又有90%进入我国。1990年至2000年短短10年间，流入我国的电子垃圾就从99万吨增加到1750万吨。这些来自日本、美国等国家的废旧电器途经中国香港和台湾地区，然后再进入深圳、南海、广州等地，为贵屿镇的产业布局扩张提供了源源不绝的材料。 　　贵屿镇是一个不到50平方公里的小镇，每天有100多辆满载废旧电器零件的货车进出，每年拆解处理废旧电子电器和塑料达155万吨，加工成再生塑料95万吨、五金55万吨、二手电子元器件5万吨，成为我国较大的废旧电子电器拆解基地和再生五金塑料的集散地。当地居民对回收的金属和电子材料进行处理，焚烧废旧电线和电缆，用硫酸水冲洗电路板，拆解电源板，取下板上的各种芯片、电容、极管等电子元器件。电子垃圾处理期间释放出的重金属及有毒物质（铅、铬、锡）已严重污染当地土壤。由于拆解和清洗电子元件需要用水，不少为了取水方便的手工作坊依练江而建，先是把江水抽上来使用，再把废液直接排放进江里，给练江的水资源造成了非比寻常的生态恶果。虽然屡经整顿仍有不少手工作坊仍然像野草一样不动声息地扎根在练江两岸，处理垃圾产生的污染物进入水源，江水已不能饮用，水中的铅含量超出欧盟安全标准两倍，当地的饮用水只能由其他地方运送而来。 　　贵屿镇是拥有13.9万人口的弹丸之地，从事废旧电子电器及塑料拆解加工的有21个村300多家企业、经营户5500多户，从业人员6万多人。2008年在金融风暴的冲击下，即使贵屿镇废旧电子及塑料分解产业陷入前所未有的困境，但仍创造出约22亿元的产值，占全镇工业总产值90%以上，毫无争议地成为当地经济的支柱产业。贵屿镇的楼房基本上都是四层，一层是作坊，作坊主及家人一般都住在三至四楼，原因是含铅的浮尘一般在离地面一米左右的位置，住在二楼会吸入太多的废气。当地儿童由于长期接触二恶英灰烬和重金属，健康受到很大损害，很多民工也都感染了呼吸道疾病，皮肤出现溃疡，另外一种常见的疾病就是肾结石。尽管如此，民工还是愿意从事这一行业，如果顺利，他们每人每天可以有60—70元的收入，这要比在珠三角流水线上挥汗如雨的农民工稍微高一些。 　　二、“纸上谈兵”的循环经济对策与“花样百出”的回收立法措施 　　由于国内外媒体连篇累牍曝光贵屿镇日益严重的污染和健康威胁，贵屿镇开始对电子垃圾行业进行整改，试图建立国家级循环经济示范基地——废旧电子电器综合利用示范区，打算引进TCL、国美等合作伙伴，采用股份制方式建立科学的拆解产业体系。此后几年开展多次大规模的专项行动，共出动人员5500人次，销毁用于加热电路板