辽宁省土地财政时空差异与调控政策研究.docxVIP

大连理工大学辽宁省土地财政时空差异与调控政策研究目 录目 录2第1章 绪论41.1研究背景、目的和意义41.1.1 研究背景41.1.2 研究目的41.1.3 研究意义51.2国内外研究动态61.2.1 国外研究动态61.2.2 国内研究动态71.3 研究方法91.4技术路线11第2章 相关概念的界定与理论基础122.1相关概念的界定与内涵122.1.1土地财政相关概念122.1.2土地出让金概念122.1.3土地税收概念132.1.4土地费用收入132.1.5土地储备融资142.2理论基础152.2.1区域非均衡发展理论152.2.2公共财政理论16第3章 土地财政的构成要素和运作方式173.1土地财政的构成要素173.2土地财政的运作方式17第4章 辽宁省土地财政数据分析184.1 土地财政的规模及收入分析184.2 辽宁省协议出让与招拍挂出让对比分析184.3 各地协议出让和招拍挂对比分析184.4 辽宁省土地财政区域差异的测度184.5 土地财政区域差异统计分析18第5章 辽宁省土地财政区域差异成因分析185.1分析框架与研究方法185.1.1土地财政区域差异成因的理论分析185.1.2土地财政区域差异成因的Shapley值分解法205.2土地财政指标影响因素的回归结果215.3土地财政区域差异成因探析235.4 土地财政情况地域差异的基本规律255.5 土地财政情况差异原因分析27第6章 不同地域土地财政转型的政策建议296.1国家层面制度改革296.2改变土地财政为动力源泉的城市化296.3发挥闲散土地的财政作用296.4确立以市场化为基础的土地财政支持模式306.5加强控制用地规模，避免过度依赖土地财政306.6优化用地结构，促进不同产业结构调整306.7深入推进土地财政税费改革，创新财政支持方式30第1章 绪论1.1研究背景、目的和意义1.1.1 研究背景随着中国城市发展步入转型期，地方财政出现了新的特征，即土地财政成为地方财政的新增长极。分税制的推行极大程度上助推了这一现象，在上世纪末，中央政府为了解决中央财政资金紧缺问题，开始实施分税制改革。改革过后，原本由地方政府征收并保管的几个大额税被纳入中央税，这直接导致全国的税收资金开始向中央政府集中。但与此同时，地方政府的财政支出任务并没有得到精简，地方财政支出金额不降反增，使得地方政府财政支出面临着极大的赤字压力。在这一背景下，地方政府开始将目光转向土地出让制度，通过出让土地获取大量财政资金收入，这就是土地财政的形成背景。除了国家制度上的原因，土地财政的形成和发展还与我国经济状况有关。二零零八年美国爆发了严重的经济危机，连同中国在内的全球经济发展都受到了极大的影响。从宏观角度来看，当时我国实体经济严重衰退，出口贸易额大幅下降，货币出现大幅通胀，失业率上升，房价大幅上升。房价的上升拉动了我国房地产行业的发展，地方政府能从土地出让中获取更多的财政资金用来进行调控，同时房地产行业能带动相关配套产业的发展，创造了一些工作岗位，因此土地财政在这一阶段进一步得到催化。但我们必须清楚认识到，过高的房价会激化我国社会矛盾，降低人民群众幸福感，最终酿成其他方面的问题。所以说土地财政并非地方政府的“护身符”，过度依赖土地财政会引发越来越多的社会问题。根据对2002-2015年《中国国土资源统计年鉴》和《辽宁统计年鉴》的研究，可以获得以下数据：2001年我国全国范围土地出让收入为一千三百亿，到了2014年这一数据已经上升到三万四千多亿，14年间土地出让收入实现了26倍的增长。2001年辽宁省土地出让收入为一百零三亿，到了2014年土地出让收入达三千八百亿，实现了37倍的增长，增速大幅超过全国平均增速。文献显示，辽宁省土地出让费用占全省财政收入的比重不断增加，目前已经超过五成。因此，研究如何解开土地财政困局，为地方政府土地财政降温，对于实现辽宁省区域协调发展和改革经济发展结构有重要意义。1.1.2 研究目的改革开放后，中国的经济发展日新月异，国家于1987年推出土地财政计划，于是，政府通过对土地的经营进行经济的宏观调控，大力集中资金发展城市建设，从而城市经济得到了飞速发展。同时，由于生产技术的进步，生产力的水平不断的提高，生产效益的不断完善，再加之以劳动力价格的断攀升。城市中心经济区的繁荣带动了周边区域的产业改造与升级，务工人员的收入也随之增加，生活水平也在提高，在某种程度上，已经实现了小范围的共同富裕，土地政策带来的积极影响也是显而易见的。但是经济发展是一把双刃剑，土地政策正面效应一目了然，但是负面作用也随之而来，而且不可忽视。改革与发展，就是要发挥主观能动性在不断的发现问题并解决问题。如今，土地政策暴露的问题也日益增多，从客观或者主观程度上不断激化了阶级矛盾和社会矛盾，而且由于