基础教育管理权制与集权制研究.pptVIP

基础教育管理的分权制与集权制研究 一、几个概念的界定 二、我国基础教育管理体制的发展历程 三、我国基础教育管理集权与分权相结合的必要性分析 四、我国基础教育课程管理集权与分权相结合 五、我国基础教育财政管理集权与分权相结合 六、我国基础教育管理体制改革的未来趋势及注意点 一、几个概念的界定 （一）基础教育 基础教育是指为一个人的终身发展打基础的教育，对儿童和青少年实施的旨在培养国民素质的最低限度的普通教育。我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中学教育（初中、高中）。 一、几个概念的界定 （二）集权制的教育行政体制 集权制的教育行政体制是指由国家政府直接领导和管理全国教育事业的体系和制度，它的权力集中在国家政府的职能部门中央教育部。 （三）分权制的教育行政体制 分权制的教育行政体制是指由地方政府直接领导和管理教育事业的体系和制度，它的权力集中在各个地方政府的职能部门。 一、几个概念的界定 （四）集权制与分权制相结合的教育行政体制 集权制与分权制相结合的教育行政体制是指由中央政府和地方政府相互配合来领导、管理教育事业的体系和制度。它既不是严格的集权制，也不是绝对的分权制。其主要特征是：中央与地方进行合作管理教育，重大的决策、方针由中央作出，而地方也可以根据本地区的实际作出一些修正。 我国现阶段的基础教育管理继续完善着集权与分权相结合，基础教育主要由地方负责、分级管理的这样一种体制。 二、我国基础教育管理体制的发展历程 （一）集中统一为主的基础教育管理体制（1949年-1957年，集权） 建国初期的一段时间内，我国实行集中统一的基础教育管理体制。 建国初期，我国对基础教育实行集中统一的教育管理体制，这一体制为确保我国基础教育事业的恢复和发展有着重要意义，同时，这一体制基本上也是与当时高度集中的计划经济体制相适应的。但是，当时地方没有自主权，都是按照中央的统一领导。 二、我国基础教育管理体制的发展历程 （二）地方分权为主的基础教育管理体制（1958年-1962年权力下放） 这一期间，国家开始对基础教育管理体制进行改革，主要下放中央基础教育管理的一些权限，扩大地方基础教育管理的权限，实行以地方分权为主的基础教育管理体制。 这个时期所进行的基础教育管理权限下放有利于调动地方政府的积极性，地方政府可以根据本地的实际情况对基础教育进行管理。但是，在当时权力下放的同时并没有建立有效地调控监督机制和相应的法规制度。 二、我国基础教育管理体制的发展历程 （三）统一领导、分级管理的基础教育管理体制（1963年-1984年，集权） 1963年国家开始针对1958年以来的基础教育权力下放所导致的基础教育工作失调和基础教育质量下降等问题进行调控。国家开始实行统一领导、分级管理的基础教育管理体制，基础教育的权力集中在中央。 但是，在“文化大革命”期间，这种统一领导、分级管理的基础教育管理体制遭到严重破坏，中小学一度由工宣队管理，后来由“革命委员会”领导。 “文化大革命”结束后至1984年，基本上又恢复“文化大革命”前实行的统一领导、分级管理的基础教育行政体制，强调中央教育行政的权威。 二、我国基础教育管理体制的发展历程 （四）20世纪80年代以来基础教育管理体制（集权与分权相结合） 20世纪80年代我国教育行政体制改革的纲领性文件是1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》（简称《决定》）。从基础教育管理体制看，《决定》指出：基础教育管理权属于地方，除大政方针和宏观计划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查的这些责任和权力都交给地方。 二、我国基础教育管理体制的发展历程 （四）20世纪80年代以来基础教育管理体制（集权与分权相结合） 1986年六届全国人大第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》，以法律的形式规定：基础教育事业，在国务院的领导下，实行地方负责、分级管理。此外，《决定》提出：“学校实行校长负责制”。这样学校也有了一定的自治权。至此，基础教育管理体制的基本原则和改革方向基本确定。 二、我国基础教育管理体制的发展历程 （四）20世纪80年代以来基础教育管理体制（集权与分权相结合） 1994年召开的全国教育工作会议通过了《国务院关于中国教育改革