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中国新型城镇化中农民工市民化探析 　　[摘要]从物回归到人是新型城镇化的价值所在。文章立足中国农民工市民化以人为本的价值追求，解析新型城镇化中农民工市民化的时代意蕴，分析农民工市民化的价值意义以及当前的现状和困境。文章认为，应从认识、主体、社会环境和制度四个层面推进农民工市民化进程，具体而言就是政府的管理理念要由物本观念向人本观念转变；尊重农民工的主体地位，维护农民工的权益，增强农民工主体意识；创造有利于农民工市民化的良好的、宽容的社会环境；深化户籍制度改革，为农民工创造与城市居民平等的生存发展条件。 　　[关键词]新型城镇化；农民工；市民化 　　[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）10-0086-04 　　中共十八大之后，城镇化建设回归到“人”这一主题，突显了新型城镇化建设以人为本的价值所在。“中国的城镇化应该是以人为本、公平共享的城镇化，核心是人的城镇化”；“城镇化不是给城市发展锦上添花，而是给农民工市民化雪中送炭”。可以说，从以物为本的城镇化走向以人为本的城镇化，是对新型城镇化的普遍解读，或者说是期待。本文将农民工市民化问题放在以人为本的新型城镇化这一时代意蕴下进行分析研究。 　　一、农民工市民化内涵的时代意蕴 　　（一）农民工市民化——新型城镇化的题中之意 　　从城市化到城镇化再到新型城镇化，中国现代化建设之路经历了一个历史的探索过程，从而赋予了新型城镇化丰富的内涵。 　　“城镇化”是一个具有中国特色的概念，是在中国城市化进程中，发展战略重心不断转移、城镇建设核心作用日益凸显而不断明晰的概念。“城镇化”是农村人口向城镇逐步转移、城镇基础设施和公共服务覆盖更多的农村地区和人口的过程。“城镇化”是依据中国现实国情，针对片面发展大城市的思路而提出来的，它包含了积极发展中小城市和县城重点镇的政策取向，是更加体现中国特色的发展模式。就城市发展的具体内涵来说，“城镇化”与“城市化”具有相同的目标，即实现农村向城市的转变，最终实现社会和人的现代化。就发展的战略布局而言，“城镇化”不等于“城市化”，城镇化强调在中国国情下，走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路；“城市化”属于国际通用的概念，体现了事物发展变化的过程，同时又反映了未来发展的目标。经过实践、探索和反思，城镇化的发展重心从对地域的规划到对人的回归，使城镇化拥有了新的时代内涵和精神意蕴，即强调以人为本、关注人的发展。这一思路的提出，体现了对新型城镇化中农民工这一主体的关注和关怀。在过去的一段时间里，不同学者对农民工市民化做了不同的解读，笔者理解农民工市民化是一个从自然自在到自为自觉的过程。首先，农民工市民化是随着经济社会发展，制度、文化的变迁而自然产生的一种农村人口流动现象，这种现象作为社会变化发展的表现，同时又与社会的各个方面相互联系着，而这一现象恰恰又符合人类社会从农业国向工业国、从农村向城市化发展的客观规律。因此，在一国实现工业化、现代化的进程中，农民工市民化要求转向自为自觉的过程，即一方面要遵循生产力发展的要求和人类社会发展的规律，引导好、规划好和实现好农民工市民化，从而实现城市化、现代化建设目标；另一方面，农民工作为实践的主体，要自觉地实现由农民工到市民身份转变的要求，提升自身素质和能力，适应并融入城市生活。 　　（二）农民工市民化——实现新型城镇化目标的强大动力 　　农民工市民化的理想目标，也是农民工市民化的宗旨：使农民进入现代开放的城市，接受城市的价值观念、思维方式、生活和行为方式，从而使其拥有现代人的知识文化素养、精神生活风貌和开拓竞争的观念，成为现代先进文化的优秀代表，不断创造现代文化，既是剧中人又是剧作者。农民工市民化将使得农民工不只是城市建设的贡献者、劳力者，也是城市发展成果的共享者；不再是城市生活边缘化的受压抑者，而是城市生活平等参与、公平共享的一员。农民工融入城市，可以在合理有序分享城市有限资源的同时，增强城市归属感和责任感，为城市发展带来更多财富，真正发挥人力资源优势。新型城镇化以人为本的宗旨，赋予了农民工市民化新的时代意蕴，即农民工市民化的最终目的不是农民从农村到城市地域的转移，而是要让所有农民，无论是居住在城市还是农村，都能享受到现代城市的文明生活，最终实现人的现代化。因此，实现农民工市民化既是现代经济社会发展的客观要求，又是城市化、现代化建设的必然要求和坚持以人为本的内在要求，具有重大的现实意义，是实现新型城镇化建设目标的强大动力。 　　二、农民工市民化的困境及其成因 　　（一）农民工市民化的困境 　　中国农民工市民化现状既有理论层面的问题，又有实践层面的问题。 　　理论层面上，国内理论界对农民工市民化问题从不同的学科角度进行了分析探讨，如经济学、社会学、人口