投资项目审批代办制的实践及思考.docVIP

投资项目审批代办制是杭州市委、市政府2008年7月推出的一项民心工程，是应对金融危机、落实“环境立市”战略、进一步破解“办事难”问题的创新之举。经过一年半的实践，投资项目审批代办制取得了积极成效，已成为投资项目审批的“金名片”。本文回顾了杭州市投资项目审批代办制的成因背景、做法实践，提出了进一步推进投资项目审批代办制的对策建议。 ????? 一、投资项目审批代办制形成的背景 杭州市委、市政府在2006年投资项目审批集中办理的基础上，提出投资项目审批代办制，有其自我独特的背景。 1、源于落实市委市政府“环境立市”的战略部署 杭州提出环境立市方针，包括硬件环境、体制环境、法治环境、治安环境、政策环境、政务环境、人文环境、人居环境和生态环境等9个方面。其中富有竞争力、吸引力的政策环境，廉洁勤政、务实高效的政务环境是影响力最大的创业环境。推行投资项目审批代办制可以优化政策环境、政务环境，并以此来推动整个创业发展环境的进一步改善。环境就是生产力、竞争力，环境是杭州最大的优势、最重要的战略资源。新世纪以来，杭州市坚持“环境立市”不动摇，不仅极大地改善了杭州的发展环境，而且有力地推动了整个城市的升值。 2、源于应对金融危机对杭州发展带来的严峻挑战 肇始于2007年下半年的全球金融危机，对杭州市在出口增长、旅游外汇收入、实际利用外资增长、房地产业发展、金融业、企业融资和生产、投资信心和消费信心、社会稳定、经济增长等????????????方面受到了较大的影响，对杭州发展带来了严峻的挑战。推行投资项目审批代办制旨在改善投资环境、增强投资信心和消费信心，是应对金融危机对杭州发展带来严峻挑战的背景下而推出的有力举措。 3、源于克服现阶段投资项目审批机制存在的不足 ??杭州市经过几次投资项目审批机制的改革，简化了审批程序、简化了审批环节，大大缩短了审批期限，改变了以往审批“门难进、脸难看”的现象。但是投资项目审批依然很难、很繁，还存在着审批手续复杂、审批环节多、审批时间跨度长等问题。据调查，一个普通项目，从立项到开工，共需办理各种手续40多道，涉及部门30多个，在充分并联、工作进展顺利的情况下，办理属于行政审批的事项需96个工作日，办理非行政审批事项7个月左右，两者相加需10-11月。这样的审批机制、行政审批状况影响了投资者的积极性，同时也影响了投资发展环境。推行投资项目审批代办制旨在缩短审批时间、加快审批进程，完善投资项目审批机制，健全行政审批服务体系。 ???????? 二、杭州市实施投资项目审批代办制的主要做法 1、在服务对象上，重点针对以民资外资和重大投资项目的审批代办 　　投资项目审批代办制的服务对象是杭州市域范围内、符合产业导向的固定资产投资项目，投资者均可委托代办。重点代办民资、外资项目，中央、省直单位投资项目，以及各级政府确定的重点项目（不含实施政府投资项目代建制的项目）。代办事项：一是投资项目行政审批事项，包括从项目立项到项目开工全过程的行政审批事项。二是公共服务事项，包括供电、供水、供气、排水、通讯、网络等公共服务事项的全部手续。以上事项可根据投资者的要求进行全程代办或部分代办，也可依照实际情况，延伸和扩大代办服务的具体事项。项目代办坚持自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效、上下联动、配套改革的原则。 2、在力量组织上，组建以专职人员为基础，以挂职干部为主体的代办队伍 在力量组织上，各级代办队伍以专职人员为基础，以挂职干部为主体组建。根据工作需要，按照“精简、效能”的原则，各级代办机构配备必要的专职代办工作人员。同时，由组织部门抽调一批政治素质好、业务能力强、有培养发展潜力、年龄较轻的中青年干部，到市、区行政服务中心进行为期一年的挂职锻炼，担任代办员。此外，各级代办机构根据工作需要，聘请部分有实践经验、退居二线的老同志担任顾问。挂职干部上岗前到市委党校中青班进行政治业务集中培训，培训结束后到市、区行政服务中心实行集中办公。挂职干部编成小组，成立临时支部、临时党委，代办员（挂职干部）日常由临时党委和市行政服务中心代办中心管理。临时党委和代办中心定期召开工作例会布置代办工作。代办中心加强对代办员的培训教育，制定全年的培训计划，明确培训的目标和要求。培训定期由行政服务中心、建委、规划、国土等审批部门以及项目业主授课，同时要求代办小组进行自我培训、代办员加强岗位自学，使代办员在较短时间内撑握代办审批业务知识，成为项目审批代办业务能手。 3、在机构设置上，建立市、区（县）、乡镇（街道）三级投资项目审批代办服务中心 在机构设置上，建立市、区（县）、乡镇（街道）三级投资项目审批代办服务中心。市级代办机构：一是负责直接在市本级审批项目的代办；二是负责为各区、县（市）涉及市本级权限内审批事项提供协办；三是负责对代办员队伍进行业务培训，