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城市系统规划理论研究 　　【摘要】系统规划理论认为，城市是复杂的系统，是不同区域位置的功能活动相互联系和作用的系统。系统规划中以打造产业为基、以生态为标、以新城为体的城市建设理念，将城市的战略规划、产业规划、空间规划、重大项目规划、投融资规划进行五位一体的系统集成，运用系统集成思想和创新金融工具，促进城市资源、产业资源和金融资源的整合，营造和谐的城市经济及其社会生态系统，打造城市发展及建设过程的造血机能，转变城市开发的可持续发展模式，以实现城乡一体化发展建设。 　　【关键词】城市规划；系统性；战略规划 　　1 引言 　　从系统论的视角看，城市是一个复杂的整体，是不同土地使用活动通过运输或其他交流中介连接起来的系统，城市内的不同部分是相互连接和相互依存的，而城市规划的实质就是进行系统的分析和系统的控制。系统分析方法的建立是理性主义的高峰，也是功能理性主义规划思想的顶峰。系统规划思想将城市视为一个多种流动、相互关联、由经济和社会活动所组成的大系统，运用系统分析方法研究各要素的现状、发展变化与构成关系。系统规划思想作为一种对事物整体及整体中各部分进行全面考察的思想，古已有之。近代霍华德的“田园城市”理论中就贯穿了系统思维的精神，建立了“一个比较完整的现代城市规划体系”；盖迪斯的“调查—分析一规划”理论也体现了比较明确的系统规划思想。毫无疑问，现代系统理论的建立、发展和应用，使城市规划的系统思想实现了由原先感性的、不自觉的认识观向理性的、自觉的认识观的飞跃。 　　2 城市规划的系统性 　　城市是一个复杂的巨系统，整个城市的运转是依靠组成城市的各个设施充分实现其功能来保证的，这些功能往往是相互关联、缺一不可的。城市建设活动涉及国民经济的各个方面，每个建设项目都有自己的功能目标，但其实现的功能往往是单一的，作为城市的一部分，其功能和价值的实现都离不开城市的其他设施，同时其又在不同程度上为城市其他价值的实现提供支撑。 　　城市规划的实施是由不同的投资者在不同时期根据需要进行建设活动来逐步实施和完成的???从时间上看，项目的实施有先后，从功能上看，项目涉及社会、经济和文化等各个领域，也就是说参与城市建设活动的投资利益主体是多元的，其预期效用也是多元的。要把不同预期效用的投资利益主体的城市建设活动引导到建设高质量的城市环境上来，就必须用系统的方法来组织各项建设活动。同时，城市规划的实施过程本身也具有系统性，城市规划从制定、审批、执行、检查到规划实施效果的反省和评价是一个完整、循环往复并不断提高和完善的过程，这本身就是一个完整的系统。 　　3 城市系统规划体系的建立 　　在建立中国的城市系统规划体系之前，可以先来看一下系统工程的一般研究方法—城市规划经历了从刚性规划转向弹性规划，从指令性规划转向引导性规划，从单向的封闭方法转向复合发散型方法，从终极蓝图的静态思维转向动态过程的思维，从作为“目的性行动”转向与规划所涉及对象充分沟通的公共理性规划。 　　3.1横向体系一系统规划层级体系 　　3.1_1战略规划一系统规划的统领战略 　　规划是对城市发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。城市战略规划主要侧重于对城市社会、经济发展的研究和论证，注重长远效益和整体效益，以城市经济社会的整体发展策略、城市空间发展模式以及交通等基础设施布局方案为重点，对城市发展中具有方向性、全局性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。 　　战略规划一般包括城市发展的环境制约因素、城市的战略定位、城市产业发展与空间布局、城市人口增长、战略措施或重大行动计划等重要内容，但不涉及城市经济、社会、产业、空间发展的具体的指标体系，对于具体的开发活动没有直接的约束作用。同时，战略规划没有时间局限性，不受每隔几年修订一次的限制，其实质是一个持续演变的过程，特别重视城市的远景发展，是城市未来长期发展的战略性纲领。 　　3.1.2产业规划 　　城市产业规划是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际、国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出科学的计划。 　　城市产业规划应包括城市产业发展的定位和目标、城市的主导产业选择和有潜力产业的论证、产业发展布局以及促进产业发展的行动计划和政策措施。有效的城市产业规划应当兼具导向性与操作性，同时涵盖产业发展方向与产业发展布局的规划安排。 　　3.1.3空间规划 　　城市空间规划是融合政治、交通、社会和环境等因素，并加以抽象而构建的优化城市空间形态的发展规划，其成果可用于控制和引导城市空间的发展。空间规划的重点并不是对土地用途的具体安排，而是趋向一种战略性的发展指引，是城市政府发展意愿在空间上的表达，是城市空间发展政策的体现。 　　城市空间规划包括城市空间布局