行政学论第九章 行政决策.pptVIP

行政学导论 齐明山 主编 第九章 行政决策 行政决策概述 行政决策的原则与类型 行政决策体制与程序 第一节 行政决策概述 第一节 行政决策概述 第一节 行政决策概述 第一节 行政决策概述 第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第二节 行政决策的原则与类型 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 第三节 行政决策体制与程序 关键术语 复习思考题 * * 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 重点问题 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 一、行政决策的含义与特点 行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。 作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 1. 行政决策主体是行政机关和行政领导者 2. 行政决策客体是公共事务 3. 行政决策目的是实现公共利益 4. 行政决策必须依法决策 5. 行政决策具有地域效力 6. 行政决策具有强制性 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。 政策的单元结构和复合结构：政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。在大多数情况下，单元政策由多项政策组成。单元结构往往无法解决政府面临的实际问题。问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题，形成政策复合结构。 二、行政决策的结构 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 政策的连续性结构：这是指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。同时，这些政策应能纵向发展，具有时间的延续性。现行政策是先行政策的延续，是对先行政策的补充、调整与完善；后续政策是对现行政策的延续，是对现行政策的补充、调整与完善。因为任何一项政策必须有后续政策予以补充、调整与完善。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 政策的金字塔形结构：政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。中央政府的一项政策，就会产生不同层级、不同职能部门的许多政策，政策呈金字塔形状。 政策的树状结构：政策的树状结构是指由一项基本政策又派生出多项具体政策。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 一、行政决策的原则 科学预测原则 信息原则 可行性原则 满意原则 公平与民主原则 实现公共利益的原则 人本原则 行政决策的原则 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 确定型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标非常明确，对决策实施的结果也能够确定。 风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 二、行政决策的类型 确定型决策、风险型决策、 不确定型决策和危机决策 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 不确定型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策结果也不能控制和预测。不确定型决策是比风险型决策难度大得多的决策，一般有两个以上决策方案。 危机决策：是不确定型决策的一种，指领导者在自然或人为的突发性事件造成的公共危机面前，迅速启动各种突发事件应急机制，在尚未掌握全面而准确的信息的情况下立即做出决定的过程。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 程序性决策：也叫常规性决策，指决策者对所要决策的问题有法可依、有章可循，有先例可参考的结构性较强、重复性的日常事务所进行的决策。程序性决策就是照章办事或例行公事。 非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法