我国土地利用划现状与问题.docxVIP

我国土地利用现状及问题引言：我国土地资源总面积为144亿亩，其中，除沙漠、戈壁、高寒荒漠、石山和冰川以及永久积雪地等难以开发用地外，可真正用于人口用地的土地资源十分有限。加上20世纪以来，人口的急剧增长，已使用土地资源的无统筹开发，土地利用问题逐渐引起世界各国的关注，尤其是在中国基于“人多地少”的基本国情之上，土地资源问题更为突出。随着城镇化的进程加快，新型城镇化的提出，人口向城市集中的趋势和城市占地面积日益扩大现象日渐明显，而在此背景之下，城乡土地利用交叉，矛盾不可避免。一、我国土地资源当前的现状我国疆域辽阔，但人均土地占有量很低，真正可开发利用、质量较高的土地数量有限。并且由于自然原因和人为参与，部分地区耕地退化，土地利用率低，我国土地现状不容乐观。1.绝对数量大、人均占有量少 中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，林地18.7亿亩，占12.98%，草地43亿亩，占29.9%，城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3%，宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4%。 中国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，中国则需负担8人，其压力之大可见一斑。2．难以开发利用土地比重大。在全国国土总面积中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石质裸岩占4.8%，冰川与永久积雪占0.5%，加上居民点、道路占用的8.3%，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9 %。3.土地质量较差,土地利用率和生产率较低。在现有耕地中，涝洼地占4.0%，盐碱地占6.7%，水土流失地占6.7%，红壤低产地占12%，次生潜育性水稻土为6.7%，各类低产地合计5.4亿亩。中国荒漠化土地面积为262.2万平方公里，占国土面积的27.4%。4.可利用土地“散、乱”一方面从农村原本面貌和特点来说，村庄布局零乱，规模偏小，居民点布局分散，受地貌、交通影响较大。此外，家庭联产承包经营方式促使其在地理分布上，村落与耕地交错穿插。另一方面，由于城市老城区建筑特点，同等占地面积，其可容纳人口比重低，且改造难度大。5.土地大量闲置。土地作为农用地，闲置率达12.3%。在有土地的农村户籍家庭中，未耕种的比例高达29%；在有土地的城镇户籍家庭中，这一比例更高达41.5%。从闲置农用地的面积上来看，在排除了出租的农用地面积后，拥有农用土地且进行耕种的家庭户均耕种面积仅4021平方米，未进行耕种的家庭户均闲置的农用地面积约1463平方米。而在已征收或征用农村土地中，存在“圈多用少，征多建少”的现象。此外，存在已征用土地被建设成超前规划工业园区、开发区、新城区等，但缺少实体产业支撑，实际只为“空城”。6. 类型多样、区域差异显著。我国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，其中亚热带、暖温带、温带合计约占全国土地面积的71.7％，温度条件比较优越。从东到西又可分为湿润地区（占土地面积32.2％）、半湿润地区（占17.8％）、半干旱地区（占19.2％）、干旱地区（占30.8％）。又由于地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布，形成了复杂多样的土地资源类型，区域差异明显，为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。 二、土地利用中存在的问题1.耕地保护问题严峻。中国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。中国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。目前，中国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40%，更为严峻的是，中国有限的耕地资源在持续减少。人口增长，城市扩张，建设用地需求逐渐增大。城市建设征占土地和耕地保护的矛盾日渐突出。地方政府为了眼前利益，滥征土地，不合理的建设，造成大量的土地浪费，给保护耕地增加了难度。土地沙漠化，水土流失等自然原因，也加剧了耕地保护问题。2.土地整合、可集约利用程度低。受建设用地限制，已有的土地资源地理分布导致整改难度加大。由于建设规划自身可能存在的缺陷，加以规划中的“主体性”行为，即执行人的变更带来政策或规划方向的改变现象，多使土地经常性的重复建设，增大了土地及其附加损耗值，成了一种变相的闲置，土地集约利用实施受限。城市用地不合理也是导致土地资源不能有效利用的关键原因之一，表现在工业用地比重偏大，住宅、交通、环境绿化和第三产业用地比重较低。它带来的是城市多方面的压力巨大，较重的工业用地挤占了城市对于人的关注、第三产业这一服务性的产业的用地空间，原本就紧张的土地资源不能充分做到“以人为本”，不符合土地集约利用的原则——土地高效协调利用，城市健康绿色发展同样的，城市土地利用结构不合理，城市人均用地水平偏高，城市土地利用潜力没有得到完全发挥 在城市老城