公共管理学第一 导论.pptVIP

课程分构成 ●期未考核：70分； ●平时考核：30分。 平时考核包括：考勤、课堂表现、作业等。 教学内容 第一章 公共管理导论 第二章 公共管理者的角色与知能 第三章 公共部门的角色 第四章 公共组织管理 　　　　第五章 公共政策 　　　　第六章　公共部门战略管理 第七章　公共管理的新策略　　　 第一章 公共管理导论 第一节 公共管理的特质 第二节 公共管理学的发展与研究途径 第三节 新公共管理 第四节 公共管理面临的挑战 第一节 公共管理的特质 一、公共管理的含义 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会 的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理 的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政 府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与 公共利益。 　二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体 　（二）公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。公共事 务中，公共组织的构成和运行、公共问题的加剧 和列入议事日程、公共政策的制定和执行、公共 物品的生产和供给、公共服务的品质与绩效，都 是公共管理中的重要内容。 　（三）公共管理的资源和手段 　公共部门最重要的资源是合法性。其合法性包 括合法地组成公共组织和成为管理者、合法地进 行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认 同。在公共管理的具体资源构成中，强制力和税 收能力尤其重要。 　公共管理最基本的手段是制定和执行公共政 策。 　（四）公共管理的环境 通常包含政治环境、经济环境、文化环境、社 会环境、自然环境、国际环境等。 　三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别 　（一）政治权威与经济权威 （二）多元制衡与自主性 （三）公共利益与私人利益 （四）法的支配与意思自治 　三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别 （五）政府与市场 公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在 于政府与市场的区别与差异。与企业组织不同，政府 提供的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争性的 市场。具体而言，这种差异表现在： 1．垄断与市场 2．公共产品与私人产品 3．自由与依赖 4．利润与支持 （六）多元理性与经济理性 第二节 公共管理学的发展与研究途径 　一、公共管理学含义 　公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共 管理部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理 活动。公共管理学作为一门学科，则是研究公共管理实践 活动及其规律的。 　二、公共管理学的发展 （一）公共管理学的发展历程 1887　 　（二）公共管理学发展的背景 　1．公共管理学发展的学科背景 第一阶段：政治与行政二分法（1900-1926）。主要代 表学者有古德诺和怀特。 第二阶段：行政原则（1927-1937）。在这个阶段，许 多学者关注建构“行政原则”。 第三阶段：公共行政即政治学。 第四阶段：公共行政即管理学。 　2．公共管理学发展的时代背景 　（1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政 府的不满； （2）经济因素与财政压力； （3）社会问题与政府不可治理性的增加； （4）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。 　（三）影响公共管理学的一些重要理论　 　1．管理学理论 　（1）古典学派理论 　●泰勒及其科学管理理论。泰勒的科学管理原则： 　第一，用科学方法决定工作的最有效方式，设计工作的 每一组成部分。 　第二，对工人进行科学的选择和训练。 　第三，加强工人与管理者之间的合作。 　第四，在工人和管理者之间明确划分工作与责任。 　此外，泰勒还提出了“职能管理”、“命令统一”和“例外原 则” 　●马克斯·韦伯及其官僚制 　韦伯认为权威有三种类型，即传统型权威、魅力型权威 和法理型权威。韦伯关于组织的研究和主张，主要是根据 法理性权威进行的，据此，他确定了现代组织管理的一些 基本原则： 　第一，提出了理性化的基本原则和观念。 　第二，管理组织必须按照科层制设立。 　第三，按照法理性认同原则进行组织的权力管理。 　第四，管理遵循对事不对人的原则。 　第五，官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级 决定。　 　（2）行为学派理论 　●人际关系学说。 　其代表人物是美国哈佛大学的管理学教授伊尔顿·梅奥。 他在1935年出版了《工业文明中人的问题》一书，系统阐 述了他的管理观点，创立了人际关系学说。 　a.社会人理论； 　b.非正式组织理论； 　c.新型领导风格； 　d.消除不满情绪。 　●人的需求与动机学