公共政分析 课件.ppt

在普及初级中等教育方面，政策原定目标是占全国人口四分之一的经济发达地区到1990年普及，而占人口1∕2的中等发达地区到1995年普及。实际执行的结果是到1993年已经在全国90%的人口地区基本普及了初级中等教育，也超过了政策目标。 在实施义务教育政策过程中，国家对义务教育的投入所产生的效果也比较好。在国家教育经费向基础教育倾斜的方针指导下，对义务教育的投入逐年有所增长，校舍、教学设施、教师住房和工资待遇等办学条件得到逐步改善。 从1986年到1990年，共维修改造中小学校舍约2千万平方米，危房比例从1985年的7.4%下降到1990年的3.07%，有些省市已降到1%左右。一半以上的省、自治区、直辖市的农村小学基本实现了校校无危房、班班有教室，学生人人有课桌、凳子。在改善办学条件方面取得了较好的成果。根据1992年教育统计公报提供的必威体育精装版资料，到1992年，中小学校舍修缮和建设的建筑面积共75845.09万平方米（其中新建2831.84万平方米），危房比例下降到1.96%。 为了提高教师工资水平，1993年国家拟定了教师工资改革方案，并决定从同年10月起实施。方案规定，教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并且随国民收入增长逐步提高。为解决中小学教师素质偏低的问题，多年来采取加强培训和接受师范院校毕业生分配相结合的办法，使教师水平提高了一大步。办学条件的逐步改善和师资队伍素质的提高，是完成义务教育政策目标的物质基础和基本保证。 国家对义务教育的投入虽逐年有所增加，但国家对义务教育的投入总的来说仍然是不足的，不能满足基本需要，教育经费严重短缺，仍是义务教育面临的主要问题。 综上所述，义务教育的投入不足，而产出却是比较好的，超额完成了政策目标。应该说投入产出比是高的。我国的义务教育完全可以满足适龄儿童的入学需要，广大群众是比较满意的，所以，回应程度也比较好。 复习重点 1.我国利改税政策是如何出台的？ 2.利改税政策的实施采用了何种理论模式？ 3.我国义务教育政策的执行与评估。 第九章 公共政策与国家法律关系分析 基本要求 理解公共政策与国家法律的一致性和区别，正确处理公共政策与国家法律之间的关系。 主要内容 现代社会的国家管理，既要政策指导，更要依法办事，要建设“法治国家”。我们社会主义的中国也不例外。在我国，一方面由于历史的原因，人治观念影响较深，法治观念比较薄弱；另一方面社会主义现代化的建设和社会主义市场经济的发展，迫切要求完善社会主义法制。因此，正确认识和处理政策与法律的关系，就自然成为公共政策分析的题中之义。 一.政策和法律的一致性 1.它们的起源相同 它们都是人类社会发展到一定历史阶段的产物，都是随着阶级和国家的出现而产生的社会政治现象 2.它们的本质也相同 它们都是以统治阶级的政治权力为基础，取决并服务于政治权力的要求，并实现维护、巩固阶级统治的目的。 二.政策和法律之间的区别 1.它们各有自己的特点、功能和作用 ①政策指导法律，法律体现政策。在我国的社会主义制度下，党的政策是制定和执行法律的基本依据，是法律的灵魂。 ②党的政策并不等于法律，也不能代替法律。 ③党的政策的表现形式是多种多样的，不可能也不需要统统都变为法律形式。但是，只有法律才是贯彻党的政策的最重要的一种形式。 2.政策规范和法律规范不同 ①政策是具有合法权力的政党和国家机关经过一定的程序制定的，具有一定的约束力，但往往比较原则，实际掌握的灵活性较大，可以因人、因事、因地而异。 ②法律是以国家的名义通过的，明确规定法律的依据、任务、目的和适用范围，对各种违法行为还规定了应当承担什么样的法律责任，应当受到什么样的法律制裁。 3.政策要求稳定性，而法律则要求定型化 ①政策和法律都要有稳定性，才有利于政策和法律的正常实施，持续不断地发挥效力，达到既定的任务和目标。 ②政策的稳定性是相对的。比较起来，政策的稳定程度和要求比法律要低一些。但这并不是政策的弱点，恰恰是政策具有适应客观情况的发展变化而灵活反映的特点和优势。 ③法律稳定性的特征在于定型化，它比政策的稳定性更大，这是由法律本身的特点所决定的。政策和法