继承与开新之间——清末民初外务交部的人事嬗替与结构变迁.docxVIP

社会科学2014年第6期李文杰：继承与开新之间继承与开新之间+——清末民初外务(交)部的人事嬗替与结构变迁李文杰摘要：晚清总理衙门、外务部与民国初年外交部在人事关系上一脉相承，但随时 代变迁、制度因革，其官员来源与结构有着巨大差异。总理衙门从经历科举考试的六部 官员中考试选任官员，他们多由“正途出身”；外务部继承总理衙门的制度，然在1906 年科举停废的背景之下，改变原有的考试之法，施行奏调。此后五年内，留学生、驻外 人员、同文馆与译学馆学生、举贡考试合格者，通过奏调或考试、掣签的方式，进入外 务部任职，后科举时代外务部官员结构逐渐多样化。辛亥革命之后经南北和议成立的民 国政府，将外务部改组为外交部，人员多从外务部留任，但大量裁汰原总理衙门官员、 举贡考试人员及留日学生，通晓外语、有驻外经验者构成外交部官员的主体，并逐渐形 成一个成长、选任皆具相对独立特征的职官群体。关键词：总理衙门；外务部；民国外交部；后科举时代；选官中图分类号-K25文献标识码：A文章编号：0257-5833(2014)06-0154．15 作者简介：李文杰，华东师范大学思勉人文高等研究院讲师(上海200241)晚清最后十年，因新政的进行，传统政治制度发生剧变。隋唐以来建立的六部，经清季改 革，演进为十一部，其人员组成、内部结构、权力形式与以往大不相同。这一改革伴随科举停 废。那么，在科举停废之后，清朝如何选官?晚清制度变革是否止于清朝的覆亡，是否有后续 发展?在新设各部之中，外务部由总理衙门改组而来，自1901年开始，班列各部之前；进人民国 之后，又出现位列内阁首位的外交部。从外务部到外交部，其演进历程，无疑对于说明晚清民初 中央制度的变革，具有范例的意义。另一方面，异于传统职能领域，近代外交制度具有自身演进 的规律。外交官是近代中国新兴的职业群体，一般认为，在民国初年北京政府时期，中国造就了 一批职业外交官，他们不谈主义，相对少地插足于国内政争，在国际舞台上，用西式的话语和规 则，为中国争取国权，维护国家利益④。那么，这一批职业外交官出现的条件和基础是什么?他收稿日期：2012—12—18·本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“清总理衙门、外务部年表整理与职官群体研究” (项目编号： 12YJC／70032)的阶段性成果。①国民政府时代任驻德大使的程天放上任时，明显感觉受到圈内“职业外交官”的压力，他们出身科班，不问主义。对 抱持三民主义的程天放极为不满。程认为这些人从北洋时代开始，就将外交看作自己的天下，“不容他人插足”。对立 者的视角，更好地映衬出民初以来形成的“职业外交官”群体。参见程天放《使德回忆，传记文学》第8卷第4期 (1966年4月)。第16页。154万方数据社会科学2014年第6期李文杰：继承与开新之间们与之前的晚清制度之间，是否存在某种关联? 上述疑问，似可指向对一个问题的考察，即清末民初，中央的外交人事，发生了怎样的结构变动①?传统制度史的考察范围，大体伴随帝制而终结，也就是多集中于191 1年之前。近年研究较 多注意清末新政时期的制度因革及其与政治、经济、社会各方面的互动，但是，对此后民国初年 的北京政府时期，却缺乏应有的关注。本文将考察时段设定为1901--1912年之间，以晚清外务 部、民初外交部的人事制度变迁作为讨论对象，主要依赖《大清缙绅全书》、清代《履历档》、《职官录》、民国Ot,交部职官履历册》等档案史料，通过对人事资料进行具体而微的搜集、整理、统计，对上述问题做出初步的解答，探究职业外交官在科举制废除前后逐渐发展与兴起的过 程，探寻民初外交人事与晚清制度的具体联系②。一、总理衙门到外务部：继承与发展1901年成立的外务部，是从1861年成立的总理各国事务衙门改组而来。外务部经由《辛丑 条约》的规定而“班列六部之前”，从一个原本具有临时性质的机构，正式纳入到中央部院系统 之中。然而，与传统六部不同的是，它保有几个重大的特征，这些特征深刻影响到其人事来源、 日常运作及职能的发挥。特征之一，是外务部摈斥胥吏，任用司官直接理事。清朝六部通过部内各司分理政务，具体 事务，由司官(各司主事、员外郎、郎中)办稿，堂官(管部大臣、尚书、侍郎)画稿。然而， 在实际中，因司官多出白科举正途，饱读儒家经典而缺乏职业知识与技能训练，处理业务远不如 书吏熟悉，因而日常政务多交由书吏处理③。书吏操持实权，容易造成机密外泄。而总理衙门掌 管的外交事务，经常是军机要件。考虑到这一层，奕新等人在总理衙门成立之初，就试图通过制 度设计，来避免上述弊端。他们仿照军机处模式，将总理衙门官员分为两级，大臣(堂官)与 章京(司官)，前者从大学士、各部尚书、侍郎中选任，后者由内阁、六部司员考试兼充，任差 者仍带内阁、六部的原职，且晋升也须依照原职的品级④。